Дело № 2а-3-231/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000252-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 06 июля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю.,

представителя административного ответчика МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия и пешеходной части моста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия и пешеходной части моста.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании и ремонте дорожного покрытия улиц и мостов. В ходе проведенных надзорных мероприятий совместно с ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району, установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются.

Так, согласно результатам проведенного обследования и проведенных замеров, 04.04.2023, установлено, что в нарушение требований указанного ГОСТа, дорожное покрытие на участке автомобильной дороги по ул. Заречная в с. Большое Нагаткино на участке от дома №21А до дома №22 имеет следующие дорожные неровности а именно выбоины: 1 - глубиной 7 см., длиной 25 см., 2 - глубиной 6 см., длиной 30 см., 3 - глубиной 8 см., длиной 2 метра, 4 - глубиной 5 см., длиной 50 см., 5 - глубиной 6 см., длиной 25 см., 6 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 7 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 8 - глубиной 12 см., длиной 1 метр.

Данные выбоины не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанный участок дороги имеет 5 техническую категорию, покрытие состоит из дорожных железобетонных плит.

Осмотром мостового сооружения по через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино также установлены дефекты покрытия как пешеходной части моста, так и части моста предназначенной для проезда автомобильного транспорта.

Проезжая часть моста (предназначенная для проезда автомобильного транспорта) имела также ряд выбоин, а именно: 1 - глубиной 5 см., длиной 20 см., 2 - глубиной 5 см., длиной 18 см., 3 - глубиной 5 см., длиной 16 см.

Пешеходная часть вышеуказанного моста также имела дефекты, в виде разрушений, деформаций, проломов. В нарушение п.5.62 СП 35.13330.2011 на одной из сторон моста (с левой стороны по ходу движения в сторону ул. Демьяна Бедного) при входе на пешеходную часть моста перильное ограждение имело деформацию.

Просит обязать администрацию МО «Цильнинский район» в срок до 01.09.2023 обеспечить надлежащее финансирование проведения мероприятий по обустройству дорожного покрытия на участке от дома №21А до дома №22 по ул. Заречная в с. Большое Нагаткино путем устранения неровностей, а именно выбоин следующих размеров: 1- глубиной 7 см., длиной 25 см., 2 - глубиной 6 см., длиной 30 см., 3 - глубиной 8 см., длиной 2 метра, 4 - глубиной 5 см., длиной 50 см., 5 - глубиной 6 см., длиной 25 см., 6 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 7 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 8 - глубиной 12 см., длиной 1 метр., в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения вышеуказанных выбоин. Обеспечить финансирование проведения мероприятий по устранению дефектов покрытия проезжей части моста (предназначенной для проезда автомобильного транспорта) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде ям, а именно: 1 - глубиной 5 см., длиной 20 см., 2 - глубиной 5 см., длиной 18 см., 3 - глубиной 5 см., длиной 16 см., а также обеспечить финансирование проведения мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде проломов, разрушений, а также дефектов перильного ограждения указанного мостового перехода.

Обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» после обеспечения надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Цильнинский район» в течении 2 месяцев провести обустройство дорожного покрытия на участке дороги от дома №21А до дома №22 по ул. Заречная в с. Большое Нагаткино путем устранения неровностей, а именно выбоин следующих размеров: 1 - глубиной 7 см., длиной 25 см., 2 - глубиной 6 см., длиной 30 см., 3 - глубиной 8 см., длиной 2 метра, 4 - глубиной 5 см., длиной 50 см., 5 - глубиной 6 см., длиной 25 см., 6 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 7 - глубиной 6 см., длиной 20 см., 8 - глубиной 12 см., длиной 1 метр., в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения вышеуказанных выбоин. Обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов покрытия проезжей части моста (предназначенной для проезда автомобильного транспорта) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде ям, а именно: 1 - глубиной 5 см., длиной 20 см., 2 - глубиной 5 см., длиной 18 см., 3 - глубиной 5 см., длиной 16 см., а также обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде проломов, разрушений, а также дефектов перильного ограждения указанного мостового перехода.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Цильнинский район» в срок до 01.11.2023 обеспечить финансирование проведения мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде проломов, разрушений, а также дефектов перильного ограждения указанного мостового перехода; обязать администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» после обеспечения надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Цильнинский район» в течении 2 месяцев обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через р. Кувай по ул. Советская в с. Большое Нагаткино в виде проломов, разрушений, а также дефектов перильного ограждения указанного мостового перехода.

Уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. В дополнении указала, что часть дорожного покрытия восстановлена, в связи с чем уточнила исковые требования.

Представитель МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Указала, что дополнительным соглашением № 18 от 01.06.2023 к соглашению между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской облает «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» от 28.12.2020 №128, полномочия Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в сфере дорожной деятельности, в частности проведение ремонта дорог переданы администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, кроме того, предусмотрено финансирование указанной деятельности. Пояснил, что установленный прокуратурой Цильнинского района срок, в течение которого необходимо обеспечить финансирование проведения мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через р. Кувай, до 01.11.2023, выполнить не представляется возможным, поскольку из – за погодных условий выполнить ремонт моста будет сложно, а также необходимо предусмотреть дополнительные денежные средства в бюджете муниципального образования с целью их выделения для ремонта моста. Просил установить срок до лета 2024 г.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Большкенагаткинское сельское поселение» ФИО2 признал исковые требования частично, указав, что при поступлении денежных средств готов обеспечить ремонт дорог, в том числе и моста. В настоящее время частично устранены дефекты дорожного покрытия. Дополнительно пояснил, что установленный срок прокуратурой Цильнинского района для устранения дефектов моста недостаточен для выполнения указанных требований, поскольку после получения денежных средств, необходимо объявить конкурс, аукцион, затем заключить контракты на проведение работ, в связи с чем двух месяцев недостаточно для осуществления ремонта моста.

Выслушав помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмову О.Ю., представителя МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области» ФИО1, представителя Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Из пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что мосты представляют собой искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами и пр., и являются технологической частью автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Требования, предъявляемые к проектированию, строительству и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении их по территории городов и населенных пунктов, установлены ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

Аналогичные полномочия МО «Цильнинский район» Ульяновкой области по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

Пункт 3 вышеприведенной статьи относит мосты к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 указанной статьи органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленному соглашению № 18 от 01.06.2023 к соглашению между администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» от 28.12.2020 №128 на администрацию муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области возложены обязанности в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, с учетом поступающих финансовых средств из МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что 04.04.2023 произведен комиссионный осмотр моста через реку Кувай по ул. Советская, в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области с участием сотрудников прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области в адрес Главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области направлялось представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные недостатки пешеходной части моста через реку Кувай не устранены.

Наличие указанных дефектов пешеходной части моста участники процесса не оспаривали.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждено, что мост через р. Кувай, расположенный по ул. Советская в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, находится в ведении МО «Цильнинский район», при этом его пешеходная часть имеет дефекты, требующих устранения, не отвечает нормативным параметрам и требованиям безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание представленное Соглашение, после поступления финансовых средств, администрацией муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области обязано принять меры к устранению выявленных дефектов моста через реку Кувай.

Данные факты в ходе судебного разбирательства представителями административных ответчиков не оспаривался.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на административных истцов, в связи с чем требования прокурора, направленные на поддержание надлежащего технического состояния моста в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных дорожно-транспортных происшествий, являются правомерными, суд находит административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области», Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Суд считает пояснения представителя административного ответчика МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в части срока финансирования мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через реку Кувай до 01.11.2023, заслуживающими внимание и увеличивает в связи с этим срок до 01.03.2024

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административные ответчики освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия и пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов ) через реку Кувай по ул. Советская, в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области, - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через реку Кувай по ул. Советская, в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области) в срок до 01.03.2024.

Обязать Администрацию муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обеспечить проведение мероприятий по устранению дефектов пешеходной части моста (предназначенной для прохода пешеходов) через реку Кувай по ул. Советская, в с. Большое Нагаткино, Цильнинского района, Ульяновской области в виде проломов, разрушений, а также дефектов перильного ограждения указанного мостового перехода.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2023.