№ 2-440/2025
УИД 61RS0043-01-2025-000495-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Милютинская 25 июня 2025 года
Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазутиной П.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,
с участием заместителя прокурора Милютинского района Ростовской области Корхового Р.С.,
представителя ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Милютинский район» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд в интересах граждан и неопределенного круга лиц с иском, которым просит суд обязать администрацию Милютинского района принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества грунтовой дороги, расположенной по <адрес>, а также в течении 1 года и 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности на объект - грунтовую дорогу, расположенную по <адрес> в целях обеспечения надлежащего содержания данного имущества.
Исковые требования мотивировал следующим.
Прокуратурой Милютинского района во исполнения указания прокурора Ростовской области от 30.09.2022 № 160/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения администрацией Милютинского района законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что в <адрес> расположена бесхозяйная грунтовая дорога.
Содержание вышеуказанной дороги фактически не обеспечено, что нарушает права жителей населенного пункта, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на получение медицинской и иной помощи, так как прибытие в населенный пункт экстренных служб, при ухудшении погодных условий и размытии покрытия дороги, невозможно.
При таких обстоятельствах вышеуказанный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что препятствует безопасности передвижения по ней транспортных средств, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на администрацию МО «Милютинский район».
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность администрацией района не выполнена, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенному пункту экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.
Указанные обстоятельства препятствуют безопасному передвижению по дорогам общего пользования транспортных средств, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также влекут обоснованные обращения граждан в прокуратуру района.
В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 22.04.2025 в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.
В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района Корховой Р.С. исковые требования поддержал по основаниям указанным в нем и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Не возражал против просимого ответчиком срока исполнения решения в виде 1 года 9 месяцев.
Представитель ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования. Просила установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Привела мотивы такой просьбы, которые вызваны необходимостью поэтапного исполнения требований прокурора, а также связаны с финансированием, которое будет выделено на исполнение первого требования - постановке на учет дороги в 2026 году. А поскольку признать право собственности на данный объект возможно только спустя год после постановки ее на учет в качестве бесхозяйного, то и второе требование выполнить ранее указанного срока в виде 1 года 9 месяцев, не представится возможным.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1, 3, 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 10 ст. 6 Закона № 257 - ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельских поселений и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с 3 частью этой же статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
В пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При таких обстоятельствах вышеуказанный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что препятствует безопасности передвижения по ней транспортных средств, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на администрацию МО «Милютинский район».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушены вышеприведенные нормы закона, в связи с чем невыполнение предусмотренных законом мер Администрацией Милютинского района Ростовской области по соблюдению требований о безопасности дорожного движения на территории поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.
В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.
При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика в ходе судебного заседания заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, подробно мотивировавшего данную просьбу, согласия истца об установлении просимого ответчиком срока, суд считает необходимым установить общий срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Милютинский район» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Милютинского района Ростовской области в течение 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества грунтовой дороги, расположенной по <адрес>
Обязать Администрацию Милютинского района Ростовской области принять меры к государственной регистрации права собственности на объект - грунтовую дорогу, расположенную по <адрес>
Установить общий срок исполнения решения суда ответчиком в течение 1 года 9 месяцев с даты его вступления в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.
Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2025.
Судья Лазутина П.В.