Решение по делу № 2-1-174/2025 от 06.05.2025

Дело №2-1-174/2025

73RS0008-01-2025-000238-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В исковом заявлении указала, что она с *** является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 года № 400ФЗ «О страховых пенсиях».

*** ей исполнилось *** года, в связи с чем *** она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области с просьбой рассмотреть вопрос о переходе на страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.

Решением *** от 14.03.2025 года Ответчиком отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год по достижению 54 лет, при условии установления в судебном порядке тождественности населенных пунктов Чамзинка и Качамзинка Инзенского района Ульяновской области.

С отказом она не согласна.

С *** по *** год она обучалась в Чамзинской средней школе, на тот период являясь несовершеннолетней проживала совместно с родителями в ***. В связи с достижением 16-го возраста в *** году была документирована паспортом и постоянно зарегистрирована по месту жительства по паспорту с *** по *** год.

Следовательно, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Факт нахождения Истицы в период времени с *** по *** год в зоне со льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой со школы *** от ***, справкой *** от *** выданной Администрацией МО «Коржевское сельское поселение» о постоянной регистрации в с.Чамзинка Инзенского района.

Фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. существовал только населенный пункт - село Чамзинка, села «Качамзинка» в это время не существовало и не существует в настоящее время.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 01.07.1992 г. на территории Инзенского района указаны в числе сельских советов: ФИО4, в числе населенных пунктов Чамзинского сельского совета: селен Чамзинка, село Коноплянка.

Качамзинского сельского совета, села «Качамзинка» в составе Инзенского или других районов области справочник не содержал.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 г. № 126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав Коржевского сельского округа входит село Чамзинка. Села «Качамзинка» в составе Инзенского административного района не имеется.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «Качамзинка» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Чамзинка», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и период её проживания в селе Чамзинка с *** по *** год должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области признать за ней право на снижение пенсионного возраста на 3 года и на назначение пенсии с *** в 52 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала просила обязать ответчика назначить ей пенсию с ***.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представили отзыв, из которого следует, что перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Качамзинка».

Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 г. № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - «Качамзинка», населенный пункт «Чамзинка» в данном перечне отсутствовал.

Органы Социального фонда являются правоприменительными органами и обязаны применять действующее законодательство буквально.

В связи с этим в отсутствие в утвержденном уполномоченным органом перечне загрязненных территорий такого населенного пункта, как «Чамзинка», законных оснований для назначения истцу пенсии не имелось.

Тождество населенных пунктов - «Чамзинка» и «Качамзинка» законодательством не устанавливалось.

С 01.02.1998 года из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт Качамзинка, соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.

*** ФИО1, *** года рождения, являющаяся получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в Отделение СФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения СФР от 14.03.2025 *** ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и в связи с тем, что населенный пункт Чамзинка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р.

В соответствии с пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 538 н от 04.08.2021 периоды проживания или работы в загрязненной зоне подтверждаются соответствующими документами:

проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства):

работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

При этом для граждан, работавших на загрязненной территории, но не проживающих на ней, право на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы, а иные периоды, в течение которых указанные лица находятся за ее пределами, в частности, периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, не учитываются.

По действующему законодательству право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом № 1244-1, имеют только те граждане, которые постоянно работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 части 1 ст. 13).

Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 право на снижение возраста выхода на пенсию также предусмотрено для лиц, постоянно проживающих (работающих) на загрязненной территории. Периодическое нахождение на загрязненной территории по действующему законодательству не дает права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

Кроме того, по действующему законодательству факт проживания (работы) на загрязненной территории должен подтверждаться документально.

ФИО1 претендует на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно в с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), поименован населенный пункт Качамзинка Инзенского района Ульяновской области, населенный пункт Чамзинка Перечнем не предусмотрен.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 были представлены следующие документы:

справка от *** ***, выданная администрацией МО «Коржевское сельское поселение», согласно которой ФИО2, *** г.р., в период с *** по *** была зарегистрирована и постоянно проживала в ***. Основанием выдачи является домовая книга *** по ***;

справка от *** ***, выданная администрацией МО «Коржевское сельское поселение», согласно которой сведений о проживании ФИО3, *** г.р., в архиве муниципального образования Коржевское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области не найдено, так как похозяйственные книги ***, №3 за 1986-1990 годы в архив МО «Коржевское сельское поселение» не сдавались;

справка от *** ***, выданная МБОУ ФИО4 им. И.А. Хуртина, согласно которой ФИО2, *** г.р., обучалась в Чамзинской средней школе *** в период с *** по ***.

Период учебы для решения вопроса о снижении пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом не был принят в зачет, т.к. имела место учеба, а не документальный факт регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно представленной трудовой книжке от *** АТ-П *** ФИО1 работала (училась):

*** по *** в Сызранском филиале Самарского учебного центра (свидетельство от ***), т.е. фактически ФИО1 находилась вне зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данный населенный пункт не поименован Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения;

с *** по *** - Проломихинский сельский совет,

с *** по *** - Магазин *** *** ПКП «Земля».

Иных документов, подтверждающих проживание (работу) на территории радиоактивного загрязнения ФИО1 не представила.

Истец также указывает в иске, что факт проживания в с.Чамзинка могут подтвердить свидетели.

Факт проживания на загрязненной территории должен быть подтвержден совокупностью представленных доказательств, с достоверностью подтверждающих данный факт:

документов (о регистрации по месту жительства на загрязненной территории, документов, подтверждающих факт и период работы на загрязненной территории и др.),и свидетельских показаний.

Органы СФР являются правоприменительными органами и обязаны применять законодательство в соответствии с его буквальным смыслом.

При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом и при наличии в законодательстве прямых норм о необходимости документального подтверждения данного факта у органов ОСФР отсутствуют основания для назначения пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Чамзинка и Качамзинка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 7 лет 6 месяцев 10 дней (с *** по ***, с *** по ***), что дает ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 1 год.

В случае удовлетворения исковых требований истца право на назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 у ФИО1 возникнет с ***. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ОПФР по Ульяновской области.

Представитель третьего лица МУ Администрация МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 родилась *** в ***, зарегистрирована в ***, с *** (л.д. 7)

Добрачную фамилию ФИО5 истица после заключения *** брака сменила на ФИО6 (т.1, л.д. 11).

ФИО1, *** года рождения, является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

*** ФИО1 обратилась в Отделение СФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин 55 лет, для мужчин - 60 лет.)

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности населенный пункт в составе Инзенского района «Качамзинка». Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

С учетом срока действия распоряжения Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в период до 01.02.1998 право на снижение пенсионного возраста имеют граждане. Проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В указанном перечне был поименован только населенный пункт Качамзинка, населенный пункт «Чамзинка» в данном перечне отсутствовал.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 года исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Чамзинка по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Чамзинка, село с наименованием Качамзинка в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находился населенный пункт Чамзинка.

Согласно справке администрации МО Коржевское сельское поселение село Чамзинка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года. (л.д. 13)

Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в с. Чамзинка Инзенского района Ульяновской области в период времени с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, имеют право на льготы предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Ответчиком засчитан период проживания (работы) в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 7 лет 6 месяцев 10 дней (с 02,11.1989 по ***, с *** по ***)

В соответствии со справкой за *** от ***, выданной МБОУ ФИО4, ФИО2, *** года рождения действительно обучалась в Чамзинской средней школе с *** по *** (приказ об окончании школы от ***) (т.1, л.д. 12)

Родители ФИО2 – Ф.А.А. и В.И. проживали и были зарегистрированы в *** с 1981 и 1976 гг соответственно. (т.1, л.д. 62)

Допрошенные в судебном заседании свидетели С.Е.П., Ш.Н.И., А.Н.М. пояснили, что ФИО2 училась в ФИО4 и проживала с родителями в с. Чамзинка с 1980 по 1990 гг.

Не доверять вышеприведенным документам и показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, они достоверны, последовательны и дополняют друг друга.

Как установлено ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период (с 26.04.1986 по 01.11.1989) истица постоянно проживала в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным факт постоянного проживания (работы) истицы в с. Чамзинка Инзенского района Ульяновской области – зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.11.1989, что с учетом периодов проживания, которые не оспаривается ответчиком (с *** по ***, с *** по ***) дает ей право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года.

Согласно п.11. статьи 22 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ перевод с одного вида страховой пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за обращением, но не ранее дня возникновения права.

Таким образом, право на назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 у ФИО1 возникает с ***.

При обращении в суд ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

решил а:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ***.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья