Решение по делу № 2-415/2025 от 11.06.2025 - об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды, третьи лица Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области и Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области.

УИД №61RS0057-01-2025-000463-31

№2-415/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 04 июня 2025 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хачатуряна В.Г.,

с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Нестеровой Д.А.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Чистота» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды, третьи лица Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области и Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Чистота» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды, обосновывая свои доводы тем, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, допущенные ООО «Чистота». Проверкой установлено, что полигон размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Чистота», поставлен на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением II категории и номера 60-0161-001662-П. Во исполнение требований приказа Минприроды России от 25.02.2010 №49 в 2019 году ООО «Чистота» проведена инвентаризация объекта размещения отходов в Усть-Донецком районе Ростовской области, по итогам которой составлена характеристика объекта. Эксплуатируемый обществом полигон захоронения отходов производства и потребления внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №61-00010-З-00870-311214. ООО «Чистота» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 30.12.2015 серия 061 №00111/П. Срок действия – бессрочно. По результатам выхода на место с участием специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области выявлены нарушения законов, допущенные ООО «Чистота» при обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что при размещении на полигоне отходов ООО «Чистота» допущены нарушения п.3 ст.10 Закона об отходах, п.п.27, 29 Требований, п.п.6.6, 6.7, 6.9 Правил, п.п.237, 250 – 253, 259 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в Усть-Донецком районе Ростовской области в отсутствие ограждения объекта, обеспечивающего ограничение доступа третьих лиц к объекту, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза, непринятии мер к перекрытию инертным материалом всего объема размещенных на полигоне отходов. Также разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий» предусмотрено наличие на полигоне многослойного водоупорного противофильтрационного экрана. Данный раздел также регламентирует технологические процессы по эксплуатации полигона, организации производства, размещению отходов (подготовки карты, выгрузки, размещения, уплотнения, пересыпки отходов), проведении природоохранных мероприятий. Так, например, согласно п.п.2.1, 2.3.3 проектной документации основными особенностями полигона является уплотнение отходов, позволяющее увеличить нагрузку на единицу площади, послойное уплотнение отходов, меры по предотвращению проникновения сточных вод полигона в почву и подземные воды. В основу вертикальной планировки участка застройки положен принцип максимального сохранения существующего рельефа. Согласно п.п.2.5.1, 2.5.3 проектной документации на территории производственной зоны предусматривается строительство котлована с защитными противофильтрационными экранами. Проектом предусмотрены мероприятия по охране окружающей природной среды, в частности, по днищу котлована для складирования ТБО предусмотрено устройство противофильтрационного экрана. Отходы складируются на противофильтрационный экран, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы прилегающих участков, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов. Перед началом эксплуатации полигона необходимо провести планировку котлована. Дно котлована необходимо выровнять и вывести на 0,3 м ниже проектной отметки, дно котлована уплотнить многократным прохождением катка, затем выполнить водоупорный экран. Экран состоит из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, двухслойный. Двухслойный экран состоит из подстилающего слоя – песчаного грунта толщиной 0,2 м, двух слоем полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, толщиной 0,2 м. Между слоями пленок устраивается дренажный слой из крупнозернистого песка, толщиной 0,4 м. На верхний слой пленки укладывается защитный слой песчаного грунта с частицами максимальной крупности до 5 мм. Заложенные в проекте технологические решения по устройству противофильтрационного замка в основании полигона позволяет достигнуть фильтрационную непроницаемость экрана и гарантировать его надежное функционирование. Отходы, выгруженные из мусоровозов, выкладывают на карту погрузчиками. Общая высота рабочего слоя ТБО должна быть равна 2 м. Такая высота дает более равномерное распределение всей массы отходов и создает наилучшие условия для хода биотермического процесса. Оконченный укладкой на 2 м «рабочий» слой отходов на следующие сутки в теплое время года и не более чем через трое суток в холодное время года покрывается промежуточным изолирующим слоем высотой 0,15 м, который тщательно уплотнятся. Вместе с тем, на полигоне отсутствует многослойный водоупорный экран, что является несоблюдением проектных решений. Кроме того, в ходе проверки зафиксирован факт размещения ООО «Чистота» отходов на территории естественного рельефа местности – балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 в отсутствие какого-либо распланированного котлована со специальным водоупорным экраном, отходы изолирующим слоем не пересыпаются, не уплотняются. С учётом требований проектной документации по эксплуатации полигона размещения отходов ставится под сомнение возможность выполнения хозяйствующим субъектом в данной балке всех необходимых процессов по разгрузке, пересыпке, уплотнению отходов и др. По результатам отбора и исследования проб почвы в балке на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 на границе с размещенными отходами в точках с координатами 47.670325,40.803015 установлено превышение показателей загрязняющих веществ (нефтепродукты в 1,1 раза на глубине взятия проб 0-0,05 м, в 1,6 раз на глубине взятия проб 0,05-0,20 м, азот-нитритный в 2,12 раз на глубине взятия проб 0-0,05 м, азот-нитритный в 2,27 раз на глубине взятия проб 0,05-0,20 м, кобальт в 1,2 раз на глубине взятия проб 0-0,05 м, хром в 1,1 раза на глубине взятия проб 0-0,05 м и 0,05-0,20 м) по сравнению с фоновыми значениями загрязняющих веществ на прилегающей территории. Размещение отходов в балке противоречит нормам законов, проектным решениям, предусмотренным в документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий», влечёт оказание негативного воздействия на компоненты окружающей среды, в частности, почву. ООО «Чистота» в ходе осуществления хозяйственной деятельности эксплуатируются земельные участки с кадастровыми номерами 61:39:0600010:106, 61:39:0600007:282, 61:39:0000000:6920, 61:39:0000000:7500, 61:39:0000000:7499, 61:39:0600010:1448 на основании права собственности. Согласно результатам произведенных замеров территории, используемой ООО «Чистота» при обращении с отходами производства и потребления, справке специалиста Усть-Донецкого отдела Управления Росреестра по Ростовской области, участвовавшего в проверке, с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600007:282 установлено ограждение на землях неразграниченной государственной собственности площадью 958 кв. м, а также на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:7438, находящемся в собственности Ростовской области, площадью 4 373 кв.м. С северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7499 обществом заняты земли неразграниченной государственной собственности площадью 426 кв.м. С юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600010:937 допущено самовольное использование земель неразграниченной государственной собственности площадью 54 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7441, находящегося в собственности Ростовской области, площадью 246 кв.м. ООО «Чистота» в нарушение требований ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13, 25, 42 ЗК РФ, допущено самовольное использование земель неразграниченной государственной собственности, земель, находящихся в собственности Ростовской области. Природоохранной прокуратурой директору ООО «Чистота» 29.01.2025 года внесено представление об устранении нарушений законов. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, ограждение полигона не установлено, системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), отвода биогаза объект не оборудован, самовольное занятие земель не прекращено. На основании изложенного прокурор просит суд обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путём обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путём обустройства полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие на полигоне в Усть-Донецком районе Ростовской области многослойного водоупорного противофильтрационного экрана в соответствии с разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий»; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) прекратить размещение твердых коммунальных отходов на территории естественного рельефа местности – балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 в отсутствие ее обустройства в соответствии с разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий»; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать размещенные на территории естественного рельефа местности - балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 твердые коммунальные отходы; обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов, выраженные в самовольном занятии территории путем установления ограждения на землях не разграниченной государственной собственности с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600007:282, площадью 958 кв.м., с северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7499, площадью 426 кв.м., с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600010:937, площадью 54 кв.м., а также на находящихся в собственности Ростовской области земельных участках с кадастровым номером 61:39:0000000:7438, площадью 4 373 кв.м., с кадастровым номером 61:39:0000000:7441, площадью 246 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Нестерова Д.А., действующая по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Чистота», в лице генерального директора ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2023 года, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, обосновав доводами, изложенными в представленных возражениях.

Представители третьих лиц Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, допущенные ООО «Чистота».

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Статьёй 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав в частности отнесены: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, а также иные способы, предусмотренные законом.

Нарушенные права неопределённого круга лиц могут быть восстановлены посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ - в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Проверкой установлено, что полигон размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Чистота», поставлен на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением II категории и номера 60-0161-001662-П.

Во исполнение требований приказа Минприроды России от 25.02.2010 года №49 в 2019 году ООО «Чистота» проведена инвентаризация объекта размещения отходов в Усть-Донецком районе Ростовской области, по итогам которой составлена характеристика объекта.

Эксплуатируемый обществом полигон захоронения отходов производства и потребления внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов за №61-00010-З-00870-311214.

ООО «Чистота» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 30.12.2015 года серия 061 №00111/П. Срок действия – бессрочно.

По результатам выхода на место с участием специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области выявлены нарушения законов, допущенные ООО «Чистота» при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст.34, ч. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.3 ст.10 Закона об отходах единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 года №1657 установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Пунктом 27 Требований предусмотрено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры, в том числе: - по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; - по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; - по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; - по организации сбора и отвода фильтрата; - по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Пунктом 29 Требований предусмотрено, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 года №1555/пр утверждён и введён в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», пунктами 6.6, 6.7 которых установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы (в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

В соответствии с п.6.9 Правил - территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.п.237, 251, 252 СанПиН 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

В силу п.п.250, 253, 259 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

В ходе проверки установлено, что при размещении на полигоне отходов ООО «Чистота» допущены нарушения п.3 ст.10 Закона об отходах, п.п.27, 29 Требований, п.п.6.6, 6.7, 6.9 Правил, п.п.237, 250 – 253, 259 СанПиН 2.1.3684-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в Усть-Донецком районе Ростовской области в отсутствие ограждения объекта, обеспечивающего ограничение доступа третьих лиц к объекту, необорудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза, непринятии мер к перекрытию инертным материалом всего объема размещенных на полигоне отходов.

Разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п. Усть-Донецкий» предусмотрено наличие на полигоне многослойного водоупорного противофильтрационного экрана.

Данный раздел также регламентирует технологические процессы по эксплуатации полигона, организации производства, размещению отходов (подготовки карты, выгрузки, размещения, уплотнения, пересыпки отходов), проведении природоохранных мероприятий.

Согласно п.п.2.1, 2.3.3 проектной документации основными особенностями полигона является уплотнение отходов, позволяющее увеличить нагрузку на единицу площади, послойное уплотнение отходов, меры по предотвращению проникновения сточных вод полигона в почву и подземные воды.

В основу вертикальной планировки участка застройки положен принцип максимального сохранения существующего рельефа.

Согласно п.п.2.5.1, 2.5.3 проектной документации на территории производственной зоны предусматривается строительство котлована с защитными противофильтрационными экранами.

Проектом предусмотрены мероприятия по охране окружающей природной среды, в частности, по днищу котлована для складирования ТБО предусмотрено устройство противофильтрационного экрана.

Отходы складируются на противофильтрационный экран, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы прилегающих участков, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов.

Перед началом эксплуатации полигона необходимо провести планировку котлована. Дно котлована необходимо выровнять и вывести на 0,3 м ниже проектной отметки, дно котлована уплотнить многократным прохождением катка, затем выполнить водоупорный экран. Экран состоит из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, двухслойный. Двухслойный экран состоит из подстилающего слоя – песчаного грунта толщиной 0,2 м, двух слоем полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, толщиной 0,2 м. Между слоями пленок устраивается дренажный слой из крупнозернистого песка, толщиной 0,4 м. На верхний слой пленки укладывается защитный слой песчаного грунта с частицами максимальной крупности до 5 мм.

Заложенные в проекте технологические решения по устройству противофильтрационного замка в основании полигона позволяет достигнуть фильтрационную непроницаемость экрана и гарантировать его надежное функционирование.

Отходы, выгруженные из мусоровозов, выкладывают на карту погрузчиками. Общая высота рабочего слоя ТБО должна быть равна 2 м. Такая высота дает более равномерное распределение всей массы отходов и создает наилучшие условия для хода биотермического процесса.

Оконченный укладкой на 2 м. «рабочий» слой отходов на следующие сутки в теплое время года и не более чем через трое суток в холодное время года покрывается промежуточным изолирующим слоем высотой 0,15 м., который тщательно уплотнятся.

Вместе с тем, на полигоне отсутствует многослойный водоупорный экран, что является несоблюдением проектных решений.

Кроме того, в ходе проверки зафиксирован факт размещения ООО «Чистота» отходов на территории естественного рельефа местности – балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 в отсутствие какого-либо распланированного котлована со специальным водоупорным экраном, отходы изолирующим слоем не пересыпаются, не уплотняются. С учетом требований проектной документации по эксплуатации полигона размещения отходов ставится под сомнение возможность выполнения хозяйствующим субъектом в данной балке всех необходимых процессов по разгрузке, пересыпке, уплотнению отходов и др.

По результатам проведённого отбора и исследования проб почвы в балке на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 на границе с размещенными отходами в точках с координатами 47.670325,40.803015 установлено превышение показателей загрязняющих веществ (нефтепродукты в 1,1 раза на глубине взятия проб 0-0,05 м., в 1,6 раз на глубине взятия проб 0,05-0,20 м., азот-нитритный в 2,12 раз на глубине взятия проб 0-0,05 м., азот-нитритный в 2,27 раз на глубине взятия проб 0,05-0,20 м., кобальт в 1,2 раз на глубине взятия проб 0-0,05 м., хром в 1,1 раза на глубине взятия проб 0-0,05 м. и 0,05-0,20 м.) по сравнению с фоновыми значениями загрязняющих веществ на прилегающей территории.

Из вышеизложенного следует, что размещение отходов в балке противоречит нормам законов, проектным решениям, предусмотренным в документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий», влечёт оказание негативного воздействия на компоненты окружающей среды, в частности, почву.

ООО «Чистота» в ходе осуществления хозяйственной деятельности эксплуатируются земельные участки с кадастровыми номерами 61:39:0600010:106, 61:39:0600007:282, 61:39:0000000:6920, 61:39:0000000:7500, 61:39:0000000:7499, 61:39:0600010:1448 на основании права собственности.

Согласно результатам произведенных замеров территории, используемой ООО «Чистота» при обращении с отходами производства и потребления, справке специалиста Усть-Донецкого отдела Управления Росреестра по Ростовской области, участвовавшего в проверке, с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600007:282 установлено ограждение на землях неразграниченной государственной собственности площадью 958 кв.м., а также на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:7438, находящемся в собственности Ростовской области, площадью 4 373 кв.м.

С северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7499 обществом заняты земли неразграниченной государственной собственности площадью 426 кв.м.

С юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600010:937 допущено самовольное использование земель неразграниченной государственной собственности площадью 54 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7441, находящегося в собственности Ростовской области, площадью 246 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Чистота» в нарушение требований ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.13, 25, 42 ЗК РФ, допущено самовольное использование земель неразграниченной государственной собственности, земель, находящихся в собственности Ростовской области.

По вышеуказанным обстоятельствам природоохранной прокуратурой директору ООО «Чистота» 29.01.2025 года внесено представление об устранении нарушений законов.

Представление прокурора рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены, ограждение полигона не установлено, системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), отвода биогаза объект не оборудован, самовольное занятие земель не прекращено.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Чистота» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды - законны, обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Чистота» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды – удовлетворить.

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путём обустройства ограждения полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц.

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путём обустройства полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, системами сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых) стоков в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3.

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства полигона размещения отходов, расположенного в Усть-Донецком районе Ростовской области, системой сбора и отвода биогаза в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3.

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие на полигоне в Усть-Донецком районе Ростовской области многослойного водоупорного противофильтрационного экрана в соответствии с разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий».

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) прекратить размещение твердых коммунальных отходов на территории естественного рельефа местности – балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 в отсутствие ее обустройства в соответствии с разделом 2 «Технологическая часть» действующей проектной документации «Том 1. Общая пояснительная записка. Рабочая документация. Строительство полигона для утилизации ТБО в р.п.Усть-Донецкий».

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать размещенные на территории естественного рельефа местности - балки на земельном участке с кадастровым номером 61:39:0000000:6920 твердые коммунальные отходы.

Обязать ООО «Чистота» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов, выраженные в самовольном занятии территории путем установления ограждения на землях не разграниченной государственной собственности с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600007:282, площадью 958 кв.м., с северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:39:0000000:7499, площадью 426 кв.м., с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:39:0600010:937, площадью 54 кв.м., а также на находящихся в собственности Ростовской области земельных участках с кадастровым номером 61:39:0000000:7438, площадью 4 373 кв.м., с кадастровым номером 61:39:0000000:7441, площадью 246 кв.м.

Взыскать с ООО «Чистота» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья В.Г. Хачатурян