Постановление по делу № 5-52/2023 от 21.08.2023

Дело № 5-52/2023

УИД:32RS0020-01-2023-000725-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Навля Брянской области 21 августа 2023 года

Судья Навлинского районного суда Брянской области Цыганок О.С., с участием старшего помощника прокурора Навлинского района Брянской области Гритченкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, ОГРНИП №, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

26.07.2023 в период времени с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут при проведении проверки прокуратурой Навлинского района Брянской области ИП ФИО1, осуществляющего деятельность, связанную с организацией отдыха и оздоровления детей на имущественной базе ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение п. 1.4 СП 2.4.3648-20 ИП ФИО1, осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- в нарушение п. 3.11.1 СП 2.4.3648-20 ИП ФИО1 в установленный срок до открытия каждого сезона не проинформировал Управление Роспотребнадзора по Брянской области о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей;

- в нарушение п. 3.11.2 СП 2.4.3648-20 на территории, используемой для отдыха и оздоровления несовершеннолетних, не проведены предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами мероприятия, а также организация оздоровительных смен не соответствует установленным требованиям по продолжительности и периодичности.

Прокурором Навлинского района Брянской области Портненко В.М. 09.08.2023 в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и дело передано для рассмотрения в Навлинский районный суд Брянской области.

В судебном заседании ИП ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен телефонограммой и по адресу электронной почты, указанной в Выписке из ЕГРИП. Уважительность причин неявки в суд лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении не представило, ходатайств и заявлений от него не поступило. В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Старший помощник прокурора Навлинского района Брянской области Гритченков А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023 поддержал. Пояснил, что на территории базы ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» в <адрес> выявлен факт пребывания детей, 26.07.2023 была проведена проверка ИП ФИО1, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам проверки составлен акт. Просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок, предусмотренный санкцией данной статьи, с учетом всех обстоятельств дела. Заявлений и ходатайств от него не поступило.

Выслушав старшего помощника прокурора Навлинского района Брянской области Гритченкова А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка).

Согласно абз. 8 ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу абз. 9 ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях данного Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу абз. 10 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

В силу п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 минимальное количество помещений, необходимых для функционирования хозяйствующего субъекта (далее - минимальный набор помещений) с круглосуточным пребыванием, включает: жилые помещения, помещения для организации питания, помещения для оказания медицинской помощи, помещения для реализации образовательных программ (учебные классы (комнаты самоподготовки) и (или) по присмотру и уходу за детьми (игровые комнаты), или комнаты для осуществления присмотра и ухода (игровые комнаты и (или) гостиные), душевые, умывальные, туалеты для проживающих, помещения для стирки, сушки и глажки белья, комнаты для хранения постельного белья, комнаты и туалеты для персонала.

Согласно п. 3.11 СП 2.4.3648-20 в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях с круглосуточным пребыванием должны соблюдаться следующие требования:

Хозяйствующие субъекты в срок не позднее чем за два месяца до открытия каждого сезона информируют территориальные органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей (п. 3.11.1).

Продолжительность оздоровительной смены составляет не менее 21 календарного дня. Возможна организация смен менее 20 календарных дней для организации отдыха и досуга детей. Продолжительность смен в осенние, зимние и весенние каникулы должна быть не менее 7 календарных дней.

Перерыв между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств и санитарной обработки должен составлять не менее одних суток.

В целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней перед открытием смены необходимо организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку территории и мероприятия по борьбе с грызунами. После проведения обработок должен быть осуществлен контроль качества проведенных обработок против клещей и грызунов.

Генеральная уборка собственной территории и всех помещений проводится перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Заезд детей должен осуществляться в период не более двух календарных дней. Во время заезда проводится бесконтактная термометрия каждого ребенка и сопровождающих его взрослых с фиксированием результатов в журнале.

Прием детей осуществляется при наличии справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, в том числе содержащую сведения об отсутствии в течение 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями. Указанные сведения вносятся в справку не ранее чем за 3 рабочих дня до отъезда.

Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в организации, в которых созданы соответствующие условия для их пребывания (п. 3.11.2).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут при проведении проверки прокуратурой Навлинского района Брянской области ИП ФИО1, осуществляющего деятельность, связанную с организацией отдыха и оздоровления детей на имущественной базе ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается данными, зафиксированными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды и акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» в лице директора ФИО2 и ИП ФИО1 сроком на 5 месяцев с момента его подписания с автоматической пролонгацией на следующие 5 месяцев в случае, если за 30 календарных дней до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит в письменном виде о его прекращении, количество пролонгаций не ограничено (п. 1.1, 7 договора); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой с сайта базы отдыха «Альбатрос» спортивного профиля с датами спортивных смен, в том числе указана 5 смена 18 августа – 31 августа и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения материалы дела не содержат, не представлено их и в судебном заседании.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от наказания, либо для прекращения производства по делу не установлено.

При определении вида и размера административного наказания ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им правонарушения; личность виновного, его материальное положение, влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей на территории имущественной базы ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» по адресу: <адрес> на срок 30 суток. Оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное правонарушение совершено ИП ФИО1 в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно детей.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>, ОГРНИП №, ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей на территории имущественной базы ООО «Детский оздоровительный центр «Альбатрос» по адресу: <адрес> – на срок 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Цыганок