Дело № 2-2248/2022 18 октября 2022 года г.Котлас

УИД 29RS0008-01-2022-003211-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.

при секретаре Алдохиной В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города ...., о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - администрация ГО «Котлас») о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города ...., о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Архангельской области «Котлас» и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать решением суда от __.__.__ лишили родительских прав, а отец умер ранее. Постановлением администрации МО «Котлас» от __.__.__ за ней, сестрой, братом была закреплена жилая площадь по адресу: .... ..... В указанное жилое помещение она не может вселиться, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо менее учетной нормы площади жилого помещения, при этом квартира находится в аварийном состоянии и для жилья не пригодна. Однако в предоставлении жилого помещения ответчик отказывает, поскольку имеется закрепленное жилое помещение. Считает, что имеет право на получение жилья, хотя и достигла возраста 23 лет

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что в настоящее время ФИО1 достигла возраста .... лет и утратила к моменту обращения соответствующий статус. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых федеральным законом. О своем праве на жилое помещение гражданин должен заявить до 23 лет. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д.60).

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации ГО «Котлас» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя органа опеки и попечительства, изучив материалы дела, а также материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 1 января 2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пунктам 3, 9 этой же нормы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что ФИО1, __.__.__ года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей: мать Б.Е.И. на основании решения Котласского городского суда от __.__.__ была лишена в отношении нее родительских прав, отец Б.И.В. умер __.__.__.

Из пояснений истца следует, что в период с .... года по .... год ФИО1 находилась на воспитании в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО «Котлас» от __.__.__ за истицей ФИО1 (до заключения брака в .... году - ФИО4), а также за её сестрой С.Н.И. и братом Б.С.И. было закреплено право пользования квартирой, расположенной по адресу: .... (л.д.16).

Из технической характеристики жилого помещения следует, что износ многоквартирного дома составляет ....% (на __.__.__), в квартире отсутствуют следующие виды благоустройств: централизованные водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, имеется центральное электроснабжение, а также отопление - печное, канализация - местная (л.д.50).

Общая площадь квартиры составляет .... кв.м, жилая - .... кв.м, что подтверждается выкопировкой из поэтажного плана (л.д.47).

Из справки ООО «Комета» от __.__.__ (л.д.48) в квартире в настоящее время зарегистрированы по месту жительства следующие лица:

- наниматель ФИО1, __.__.__ года рождения, (с __.__.__);

- сын нанимателя Л.К.В., __.__.__ года рождения, (с __.__.__);

- мать нанимателя С.Е.И. (с __.__.__);

- брат С.М.И. (с __.__.__).

Следовательно, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет .... кв.м, что менее учетной нормы площади (.... кв.м согласно решению Собрания депутатов МО «Котлас» от __.__.__ №, л.д. 61).

Согласно копии договора социального найма от __.__.__ и дополнительных соглашений к нему нанимателем квартиры является ФИО1 (л.д.52-59)

Согласно копии заключения МВК от __.__.__ в отношении указанной квартиры выявлены основания для признания квартиры подлежащей капитальному ремонту (выборочному) (требуется замена электропроводки, оконных заполнений, канализационного стояка в санузле) (л.д.63-64).

В соответствии со справкой ОНДиПР г..... района от __.__.__ в многоквартирном доме .... произошел пожар __.__.__ (кв.№) /л.д.25/.

В списки детей - сирот и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 в .... году и до достижении 23 лет не включали, что, по её мнению, свидетельствует о бездействии органов опеки и попечительства, так как в закрепленном жилом помещении она после окончания школы в .... году не могла проживать из-за проживания в нём матери, лишенной родительских прав. Кроме того, квартира является неблагоустроенной и уже на тот момент была не пригодной для проживания, площадь квартиры менее учетной нормы на каждого члена семьи.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 1 января 2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшего до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г., действующей с 1 января 2013 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаетсяневозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, таких обстоятельств, как обеспеченность лиц, проживающих в жилом помещении по прежнему месту жительства, общей площадью жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения; проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Ранее действовавшая редакция указанной статьи закрепляла право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на внеочередное получение жилого помещения лишь в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения. При этом не имели значение ни площадь жилого помещения, ни отсутствие полного объема видов благоустройств (центральное отопление, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение).

Частью 1 статьи 8 данного закона в редакции, действовавшей до 31 декабря 2012 г., было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Учитывая, что за ФИО1 была закреплена квартира, принимая во внимание, что она не признавалась в установленном порядке непригодной для постоянного проживания, суд приходит к выводу, что оснований для постановки истца на учет для внеочередного предоставления жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении в .... году не имелось, поэтому суд не усматривает противоправного бездействия органа опеки и попечительства в период нахождения истицы в несовершеннолетнем возрасте. Вопреки доводам истца не имело юридического значения то обстоятельство, что закрепленное жилое помещение являлось неблагоустроенным. Довод истца о бездействии ответчика, не инициировавшего процедуру признания жилого помещения непригодным для проживания, голословен, поэтому не принимается во внимание. Более того, из акта проверки сохранности жилого помещения от __.__.__ следует, что квартира находилась в удовлетворительном состоянии (стены оклеены обоями, полы покрашены, потолок оклеен потолочной плиткой, в коридоре и кухне на полу постелен линолеум, печи в рабочем состоянии, побелены и выложены кафельной плиткой). При этом указано, что в квартире никто не проживает, в том числе и истица (л.д.98).

В соответствии со ст. 6.1 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 79-5-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма" (в редакции закона Архангельской области от 27.09.2006 N 208-12-ОЗ, действовавшей до 1 января 2013 года) на учет для внеочередного предоставления жилой площади принимаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа:

1) не имевшие закрепленного жилого помещения на момент лишения родительского попечения;

2) имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях);

3) имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливается на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Из указанных положений областного закона следует, что на внеочередное предоставление жилого помещения могли претендовать дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении, но только в случае отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 72 ЖК РФ если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

Согласно ст. 92 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений) без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Согласно копии поквартирной карточки в жилом помещении на момент совершеннолетия истицы (на __.__.__) были зарегистрированы по месту жительства: истица, мать истицы Б.Е.И., брат истицы С.М.И. Брат истицы Б.С.И. был снят с регистрационного учета __.__.__ в связи с осуждением к лишению свободы (л.д.88).

В .... году (__.__.__) мать истицы вместе с братом истицы С.М.И. выехали из квартиры и снялись с регистрационного учета в связи с выездом в другой населенный пункт (....).

Из акта проверки сохранности жилья от __.__.__ следует, что в квартире никто не проживает.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что с иском о выселении из квартиры матери либо о принудительном обмене истица после изменения законодательства и достижения совершеннолетия до .... года (момента выезда матери) не обращалась, закрепленное жилое помещение не было признано в установленном порядке непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что для постановки на жилищный учет до достижения истицей возраста 23 лет в .... году оснований также не имелось.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г., действующей с 1 января 2013 г.) распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В настоящее время ФИО1 достигла возраста .... лет, а на __.__.__ (на момент изменения законодательства) ФИО1 исполнилось .... лет.

Впервые с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения истица обратилась в администрацию МО «Котлас» в __.__.__, что подтверждается материалами гражданского дела №. Из ответа Управления экономики и городского хозяйства администрации МО «Котлас» от __.__.__ на её заявление следует, что основания для постановки истицы на жилищный учет для внеочередного получения жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отсутствуют, так как имеется закрепленное жилое помещение, которое находится в сохранном состоянии, пригодно для проживания, сдается истицей во временный найм (неофициально), фактически родственники ФИО1 в квартире не проживают (дело №, л.д. 24).

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что истица в настоящее время достигла возраста .... лет, а ранее право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма ФИО1 не имела, суд приходит к выводу, что право на обеспечение специализированным жилым помещением, предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим с 01 января 2013 г. новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, ФИО1 также не имеет и такой обязанности перед ней у ответчика не возникло, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует полностью отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города ...., о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова

Мотивированное решение изготовлено __.__.__.