Дело № 2-580/2025

УИД 33RS0008-01-2025-000440-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой О.В.,

с участием представителя истца ФИО7

представителя ответчика ФИО8

представителя третьего лица ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к .Гусь-Хрустальный об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) обратилось в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к г.Гусь-Хрустальный об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании ответчика с момента вступления решения суда в законную силу проводить лабораторные исследования и испытания питьевой воды, в рамках производственного контроля качества и безопасности воды, испытательной лабораторией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства (далее ). В соответствии с п.п. «г» п.23 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Согласно методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24. 2.1.4, утвержденных 26.08.2024 Главным государственным санитарным врачом РФ, организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации. По результатам рассмотрения представленных МУ ВКП электронных карт по сбору результатов исследования питьевой воды, специалистами Управления Роспотребнадзора было установлено, что результаты лабораторных исследований не подлежат внесению в информационную систему контроля качества питьевой воды, в связи с тем, что лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, в рамках программы производственного контроля, проводятся в лаборатории на базе не имеющей аккредитации. В соответствии с п. 19 Правил от 06.01.2015 N 10, проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Тем самым, деятельность ответчика по организации водоснабжения осуществляется с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории г.Гусь-Хрустальный.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области – ФИО10. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО11 в судебном заседании не, факт выявленных нарушений не оспаривала. Вместе с тем указала, что отсутствие аккредитации у лаборатории никаким образом не может подтверждать ухудшение качества воды. Лаборатория имеет необходимые условия для выполнения измерений в области контроля показателей воды, обладает необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом. Результаты лабораторных исследований качества питьевой воды в рекомендованной форме электронной таблицы в установленные сроки направляются в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области. Затраты на проведение аккредитации лаборатории составят около № млн рублей, таких средств у организации нет. обратилось за разъяснением о возможности включения в тариф на водоснабжение расходов на аккредитацию собственной лаборатории, либо расходов на исследование питьевой воды сторонней организацией в Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, которое в свою очередь направило соответствующий запрос в ФАС России. Из ответа ФАС России следует, что в тарифе могут быть учтены расходы на аккредитацию собственной лаборатории. При этом учет затрат на аккредитацию исследований питьевой воды органом регулирования будет рассматриваться только при осуществлении тарифного регулирования в следующем долгосрочном периоде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. расходы на аккредитацию возможно будет включить в тариф не ранее ДД.ММ.ГГГГ года и учтены равными долями на № лет. является муниципальным предприятием, необходимо согласование расходования бюджетных средств с администрацией МО г.Гусь-Хрустальный. Проведение аккредитации потребует не только значительных финансовых затрат, но и длительный период исполнения от одного года до двух лет.

Представитель третьего лица администрации МО город Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО12. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, аналогичным доводам ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 3 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 1, 2, 4 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.32 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам

Согласно пункта 1 приложения № 4 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей

В соответствии с п.п. «г» п.23 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 (ред. от 07.02.2024) "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. утверждены Методические рекомендации МР 2.1.4.0351-24. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля».

Согласно п.п. 4.3 п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанное исковое заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Гусь-Хрустального Владимирской области.

В судебном заседании установлено следующее.

Гусь-Хрустальный является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, оказывающей услуги по подаче абонентам через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевой воды и осуществление приема сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, обеспечение их транспортировки, очистки и сброса в водный объект.

Обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой гражданам, проживающим на территории г. Гусь-Хрустальноый, возложена на г. Гусь-Хрустальный (

Согласно методических рекомендаций МР 2.1.4.0351-24. 2.1.4, утвержденных 26.08.2024 Главным государственным санитарным врачом РФ, МУП ВКП, как организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных электронных карт по сбору результатов исследования питьевой воды, специалистами Управления было установлено, что результаты лабораторных исследований не подлежат внесению в информационную систему контроля качества питьевой воды, в связи с тем, что лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, в рамках программы производственного контроля, проводятся в лаборатории на базе , не имеющей аккредитации, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Управлением Роспотребнадзора объявлено г.Гусь-Хрустальный предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.12.2024 № 125-24. Возражений на данное предостережение от не поступило.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены, лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, в рамках программы производственного контроля, проводятся в лаборатории , не имеющей аккредитации.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к г.Гусь-Хрустальный об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд, с учетом мнения сторон по делу, полагает необходимым установить в решении срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (ИНН №) в защиту интересов неопределенного круга лиц к г.Гусь-Хрустальный (ИНН № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать г.Гусь-Хрустальный в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу проводить лабораторные исследования и испытания питьевой воды, в рамках производственного контроля качества и безопасности воды, испытательной лабораторией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2025 года