Дело № 2-97/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока», администрации г. Владивостока (третье лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока) о возложении обязанности,
установил:
прокурор Фрунзенского района г. Владивостока, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности.
В обоснование требований, указал, что проведенной в июне 2021 проверкой в МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» в занимаемом здании по адресу: <адрес> выявлен ряд нарушений Требований, в целях устранения которых дата прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление. Во исполнения представления отдельные нарушения Требований учреждением устранены. В связи с отсутствием надлежащего финансирования со стороны администрации <адрес> ряд нарушений Требований не устранены.
В ходе осмотра здания учреждения дата установлено, что критические элементы объекта (тепловой узел, водомерный узел, электрощитовая (ВРУ) внутренними камерами видеонаблюдения не просматриваются. Непрерывное видеонаблюдение системой видеонаблюдения не обеспечивается, 4 участка территории учреждения не отражаются на мониторе регистратора. Кроме того, архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечивается, на дату проверки имелся архив записи с дата по дата. Помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в здании учреждения на первом этаже отсутствует.
Поскольку выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, истец, уточнив требования, просит: обязать администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «СОШ №20 г. Владивостока» в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности здания в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу; обязать МБОУ «СОШ №20 г. Владивостока» в течение трех месяцев со дня получения финансирования со стороны администрации г. Владивостока выполнить требования к антитеррористической защищенности здания по адресу: <адрес>
- дооборудовать периметр объекта системой видеонаблюдения уязвимых мест объекта, а именно, территории учреждения, не просматриваемой в мониторе регистратора, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- дооборудовать объект системой видеонаблюдения, а именно 2 камерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение электрощитовой, теплового и водомерного узлов, архивирование и хранение данных в течение одного месяц;
-произвести оборудование на 1-м этаже здания помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Ковальчук Т.Г. уточненные требования поддержала.
Представитель администрации г. Владивостока требования не признала по доводам ранее представленных возражений.
Директор МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» требования не признала, представила фотоматериалы. Поскольку истцом не предоставлено доказательств бездействия учреждения, полагает, что отсутствует необходимость судебного вмешательства в деятельность учреждения с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения требуемой обязанности.
Представитель третьего лица управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, будучи извещенным надлежащим образом о дате судебного заседания, не явился, причина неявки суду не известна, ходатайств в адрес суда не поступало.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее, что в занимаемом МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» здании, расположенном по адресу: <адрес> проверкой выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов, а именно: критические элементы объекта (тепловой и водомерный узел, электрощитовая (ВРУ) внутренними камерами видеонаблюдения не просматриваются; непрерывное видеонаблюдение системой видеонаблюдения не обеспечивается, 4 участка территории учреждения не отражаются на мониторе регистратора; архивирование и хранение данных в течение одного месяца не обеспечивается; помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в здании учреждения на первом этаже отсутствует.
Согласно позиции истца, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации от 5.10.2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом 21 Концепции определены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, к числу которых относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспеченияи степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» присвоена третья категория опасности.
В силу п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п. 25 названного постановления).
В соответствии с п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В свою очередь, изложенные меры профилактики терроризму ответчиками до настоящего времени не выполнены, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Меры по устранению выявленных при проверке нарушений учреждением выполнены частично, однако, данные обстоятельства не подтверждают выполнением заявленных требований в полном объеме. При этом, доказательств, с точностью свидетельствующих о выполнении требований в ближайшее либо определенное время не имеется и судом не добыто.
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ст.2036 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Владивостока» (ОГРН №) в течение трех месяцев со дня получения финансирования со стороны администрации г. Владивостока выполнить требования к антитеррористической защищенности здания по адресу: г. <адрес>
- дооборудовать периметр объекта системой видеонаблюдения уязвимых мест объекта, а именно, территории учреждения, не просматриваемой в мониторе регистратора, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- дооборудовать объект системой видеонаблюдения, а именно 2 камерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение электрощитовой, теплового и водомерного узлов, архивирование и хранение данных в течение одного месяц;
-произвести оборудование на 1-м этаже здания помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать администрацию г. Владивостока в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 г. Владивостока» в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: г. <адрес>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 16.01.2023.
Судья Е.Б. Богут