Решение по делу № 2-720/2025 от 19.02.2025 - о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат.

Дело № 720/2025

49RS0001-01-2025-000596-87 19 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 19 февраля 2025 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана, в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты и направить реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 с названным исковым заявлением к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» (далее - МОГБУЗ «Городская поликлиника», учреждение).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению медицинского работника МОГБУЗ «Городская поликлиника» ФИО1 по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации № 2568).

Обращает внимание, что в соответствии с подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 01 января 2023 года установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в пп. «б» данного пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При этом специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Таким образом, обязанность ежемесячно предоставлять в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Магаданской области (далее - ОСФР по Магаданской области) реестр работников, получающих указанную социальную выплату, лежит на МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Сообщает, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к принята на должность рентгенлаборанта в рентгенологический кабинет с ДД.ММ.ГГГГ, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, к работе приступила с ДД.ММ.ГГГГ в должности рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики.

По мнению прокурора, имеются основания для отнесения истца, занимающую указанную должность рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики МОГБУЗ «Городская поликлиника» к числу работников, имеющих право на специальную социальную выплату в соответствии с подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Вместе с тем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время специальная социальная выплата, предусмотренная указанным постановлением, истцу не выплачена, она не включена в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, как работник, относящийся к категории, указанной в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 со дня возникновения права на ее получение с ДД.ММ.ГГГГ и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи от 29 января 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, ОСФР по Магаданской области.

Истец, представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск ответчик выразил несогласие с иском, указав, что ФИО1 работает в отделении лучевой диагностики, работа в котором не отвечает критериям для установления специальной социальной выплаты, т.к. сотрудники данного отделения не работают по территориально-участковому принципу и не осуществляют диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию.

Представитель ОСФР по Магаданской области в письменном отзыве на иск сообщил, что в адрес отделения ответчиком реестры для осуществления специальной социальной выплаты истцу не направлялись, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения прокурора суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 данного постановления (в первоначальной редакции) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б» пункта 2),

- специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е» пункта 2).

В отношении врачей и среднего медицинского персонала, предусмотренных подпунктами «б» и «е» последующие редакции постановления Правительства РФ изменений требований для получения такой выплаты не вносили.

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 гоода, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Вместе с тем, правовым основанием для включения медицинского работника в такой реестр является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара. (части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 устава).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 устава).

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 года № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» МОГБУЗ «Городская поликлиника» включена в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Таким образом, МОГБУЗ «Городская поликлиника», как государственное учреждение здравоохранения, оказывающее первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации № 2568, обязана ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Как установлено судом, согласно штатному расписанию МОГБУЗ «Городская поликлиника», в его структуре находится отделение лучевой диагностики (до ДД.ММ.ГГГГ - амбулаторное отделение № в составе которого имелся рентгенологический кабинет), финансирование деятельности медицинских работников в котором осуществляется за счёт средств обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к принята на должность рентгенлаборанта в рентгенологический кабинет МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника». Трудовой договор с ней заключен по основному месту работы, на неопределённый срок.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп МОГБУЗ «Поликлиника №» реорганизовано в МОГБУЗ «Городская поликлиника» путем присоединения к нему в том числе МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника».

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № местом работы ФИО1 является МОГБУЗ «Городская поликлиника».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, что подтверждается приказами от ДД.ММ.ГГГГ №/к, от ДД.ММ.ГГГГ №/к.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/к истец с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, рентгенлаборант отнесен к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (пункт 9.37).

Согласно должностной инструкции рентгенлаборанта от ДД.ММ.ГГГГ к данной должности предъявлено требование о наличии среднего медицинского образования и соответствующей подготовки по специальности «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Стоматология», «Лабораторная диагностика» и др. и профессиональной переподготовки по специальности «Рентгенология» при наличии действующего сертификата специалиста по данной специальности, к должностным обязанностям рентгенолаборанта отнесены, в том числе, сбор анамнеза у пациента для выявления противопоказаний к проведению рентгенологических и КТ-исследований, наблюдение за пациентом во время проведения рентгенологических исследований, оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме. Рентгенлаборант непосредственно подчиняется руководителю своего структурного подразделения (заведующему отделением).

Штатным расписанием на 2024 год подтверждается, что рентгенлаборанты в отделении лучевой диагностики работают с врачами-рентгенологами.

Наличие у ФИО1 соответствующего образования подтверждается копиями диплома о среднем профессиональном образовании по специальности «Лечебное дело» и сертификатом специалиста.

Таким образом, ФИО1 является специалистом со средним медицинским образованием, медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, работающим с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и, следовательно, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.

При этом довод ответчика о том, что истец работает в отделении лучевой диагностики, которое не оказывает медицинскую помощь по территориально-участковому принципу, не имеет прикреплённого населения и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан, суд не может принять во внимание, поскольку, как указано выше, данное отделение входит в состав МОГБУЗ «Городская поликлиника», оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Учитывая, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты не получала, то имеются основания для включения истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 за указанный период, в связи с чем исковые требования прокурора города Магадана подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения и предполагаемые действия для их устранения, а потому приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор г. Магадана при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» исходя из удовлетворенных требований в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1. Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность включить рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», - с ДД.ММ.ГГГГ и направить данный реестр в орган пенсионного и социального страхования для осуществления выплат.

Взыскать с магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 05 марта 2025 года.

Судья С.В. Доброходова