УИД 31RS0001-01-2022-0001822-12 Дело № 2а – 984/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года г. Алексеевка Белгородской области
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,
при секретаре Шалаевой О.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника Белгородского транспортного прокурора Шаталовой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа о признании недействующим нормативного правого акта,
УСТАНОВИЛ:
Белгородский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Алексеевского городского округа, в котором просит признать недействующим постановление первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425 об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевским городском округе и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городскому округе, опубликованное на официальном сайте Губернатора и правительства Белгородской области в 12 час. 21 мин.18.07.2022 г.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» закреплено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с рядом уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации - Постановлением Правительства Белгородской области от 04.04.2022 г. № 183-пп утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах в Белгородской области и правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Белгородской области». По результатам проведения правовой экспертизы установлено, что Правила охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевским городском округе и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городскому округе, утвержденные постановлением первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425 являются в полном объеме принятыми с превышением имеющихся полномочий, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным п. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, т.е. нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативно правовых актов. Транспортной прокуратурой 18.08.2022 г. в адрес главы администрации Алексеевского городского округа был принесен протест с требованием об отмене нормативно-правового акта, который был отклонен административным ответчиком.
В судебном заседании помощник Белгородского транспортного прокурора Шаталова Д.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Алексеевского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, представили письменный отзыв, в котором указали на то, что Правила охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевском городском округе и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городскому округе, утвержденные постановлением первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425, были разработаны в соответствии с п. 25 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании Постановления Правительства Белгородской области от 04.04.2022 г. № 183-пп и применительно к особенностям Алексеевского городского округа. 19.04.2022 г. проект указанного постановления был направлен в Алексеевскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения и проведения антикоррупционной экспертизы и дачи заключения; 20.04.2022 г. проект был размещен на официальном сайте органов местного самоуправления для внесения замечаний и предложений, отрицательные заключения и предложений по проекту в период с 20.04. по 18.05.2022 г. не поступали.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно частям 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как установлено в судебном заседании постановление первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425, которым утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевским городском округе и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городском округе, которые содержат в себе условия и запреты прямо относящиеся к охране жизни людей на водных объектах, а также при плавании на маломерных судах.
Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком с превышением полномочий органа местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с абз. два ч. 3 ст. 79 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Согласно п.7,8 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что полномочия по утверждению правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с данным постановлением были разработаны и утверждены постановлением правительства Белгородской области № 183-пп от 04.04.2022 г. Правила охраны жизни людей на водных объектах в Белгородской области и Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Белгородской области.
Проанализировав положения Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», суд приходит к выводу о наличии в оспариваемом нормативном правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «д» п. 3 Методики.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В пунктах 3 и 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, установлен исчерпывающий перечень коррупциогенных факторов.
В соответствии с п.п. «д» п.3 указанной Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемые Правила, приняты с превышением полномочий органа местного самоуправления и противоречат нормам действующего законодательства.
Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемые Правила, разработаны в соответствии с п. 25 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд находит необоснованными, так как указанным пунктом к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, но не утверждение Правил охраны жизни людей на водных объектах.
Кроме того, как установлено в судебном заседании Правила охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевским городском округе и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городскому округе, являются идентичными Правилам охраны жизни людей на водных объектах в Белгородской области и Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Белгородской области, утверждённым постановлением правительством Белгородской области № 183-пп от 04.04.2022 г.
Также необоснованными являются и доводы представителя административного ответчика о том, что отмена постановления первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425, может негативно сказаться на обеспечении безопасности населения Алексеевского городского округа, поскольку на территории Белгородской области действуют утвержденные постановлением правительством Белгородской области № 183-пп от 04.04.2022 г. Правила охраны жизни людей на водных объектах в Белгородской области и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, которые обязательны для применения и на территории Алексеевского городского округа.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Согласно ч.11 ст.11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ).
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления Алексеевского городского округа в сети Интернет.
Руководствуясь ст. ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа о признании недействующим нормативного правого акта удовлетворить.
Признать недействующим постановление первого заместителя главы администрации Алексеевского городского округа от 19.05.2022 г. № 425 об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Алексеевском городском округе и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Алексеевском городском округе со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте органа местного самоуправления Алексеевского городского округа в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.
Судья Дудкина Н.В.
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022 года.
Решение20.12.2022