№2а-685/2022
62RS0023-01-2022-000954-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сасово Рязанской области 09 сентября 2022 года
Сасовский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего - судьи Федосовой Н.А.,
при секретаре Сандицкой К.Г.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Ни М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи ул. Молодежная, с. пеньки Пителнского района Рязанской области (координаты: N 54.60535, Е 41.85879), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
В ходе проведения проверки выявлено, что в границах муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, а именно вблизи ул. Молодежная, с. пеньки Пителнского района Рязанской области (координаты: N 54.60535, Е 41.85879), расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.
На указанные нарушения, прокуратурой района обращалось внимание главы администрации МО - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области в представлении об устранении нарушений федерального законодательства. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, нарушение правил обращения с отходами, не выполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения с. Пеньки Пителинского района Рязанской области и близлежащих населенных пунктов.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пителинского района Рязанской области Ни М.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик Администрация муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также заявление о признании административного иска в полном объеме, указав, что последствия признания иска им известны и поняты.
Выслушав в судебном заседании представителя административного истца помощника прокурора Пителинского района Рязанской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.
Под отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как следует из п. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года закреплены за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Совета депутатов муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 16.05.2006 № 22 принят Устав муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - Устав).
В соответствии с п. 32 ст. 36 Устава к компетенции муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области от 17.11.2017 № 155 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.
На основании п. 1.5. Правил физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами. Организация уборки и содержания иных территорий осуществляется органом местного самоуправления.
Пунктом 1.6. Правил установлено, что несанкционированная свалка мусора - это скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования вне специально установленного места.
Согласно п. 2.1.2. Правил на территории муниципального образования запрещается размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов.
В силу статей 12 и 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических правил, нормативов; не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как установлено судом, прокуратурой Пителинского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
Проверкой установлено, что в границах муниципального образования - Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, а именно вблизи ул. Молодежная, с. пеньки Пителнского района Рязанской области (координаты: N 54.60535, Е 41.85879), расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов общей площадью около 30 кв.м.
Самостоятельных мер к ликвидации указанной свалки администрацией муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителениского муниципального района Рязанской области не принимается.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией сообщения администрации МО – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области №121 от 17.06.2022, актом проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от 20.06.2022, фототаблицей к акту проверки от 20.06.2022.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск заместителя прокурора Пителинского муниципального района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области надлежит определить два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.
Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Пителинского муниципального района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, вблизи ул. Молодежная, с. Пеньки Питенского района Рязанской области (координаты N 54.60535, Е41.85879) незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи ул. Молодежная, с. Пеньки Питенского района Рязанской области (координаты N 54.60535, Е41.85879).
Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Пителинскому прокурору Рязанской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Федосова