Решение по делу № 2-54/2025 от 22.04.2025

УИД: 78RS0010-01-2024-001095-88

Дело № 2-54/2025

Санкт?Петербург 22 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд города Санкт?Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Абзалтдинове Е.И.,

с участием прокурора Павлова А.Э.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной школы-детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной школы-детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее ? СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, Учреждение) об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка информации, поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по Кронштадтскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее ? ОНДПР Кронштадтского района управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу) в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад № 662 Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга, осуществляющего свою деятельность по адресам: <адрес>; <адрес> В ходе проведенной проверки установлено, что в СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, расположенном по адресу: <адрес> не соблюдаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иные нормативные документы, изданные в данной сфере.

Кроме того, из акта инспекционного визита ОНДПР Кронштадтского района Управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 08.08.2024 <№>, предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> следует, что на объекте, расположенном по адресу: <адрес> имеются нарушения, которые до настоящего времени не устранены, что послужило поводом для обращения в суд.

Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Павлов А.Э. в суд явился, представил уточненное исковое заявление, в котором уточнил период устранения нарушений, а также с учетом устранения ответчиком ряда нарушений уменьшил размер заявленных требований и просил: обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение начальную школу-детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в срок до 01.09.2026 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности и противодействия терроризму в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

на объекте защиты оборудовать коридор без естественного проветривания длиной более 15 м системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (15,6 м на 3 этаже), в соответствии с п. 7.2 СП 7.13130.2013 п. 1 ч. 1 ст. 6 главы 1 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008;

оборудовать коридор без естественного проветривания длиной более 15 м системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (15,9 м на 3 этаже);

оборудовать коридор без естественного проветривания длиной более 15 м системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (17 м на 2 этаже);

в соответствии с п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 в спальнях групп «Фантазеры» (3 этаж), «Непоседы» (3 этаж), «Светлячки» (2 этаж) организовать вторые эвакуационные выходы.

Представитель ответчика СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662 ФИО1, действующая на основании приказа <№>-кр/лс от <ДД.ММ.ГГГГ>, в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения, указала, что указанные в иске нарушения должны быть устранены после завершения капитального ремонта, то есть до 01.09.2026.

Третьи лица администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления по Кронштадтскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация ? социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Из п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В разделе 8 «Общие требования, связанные с противопожарной защитой» указанного Перечня под номером 212 указан Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который в целом обеспечивает выполнение требований технического регламента.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации обеспечивается Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и нормативными правовыми актами, законами и актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности.

Указанные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно указанному Федеральному закону его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, положениях Федерального закона «О пожарной безопасности» является условием обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка информации, поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по Кронштадтскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее ? ОНДПР Кронштадтского района управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу) в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начальная школа-детский сад № 662 Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга, осуществляющего свою деятельность по адресам: Санкт-Петербург, <...> д. l лит. А; Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Из предписания ОНДПР Кронштадтского района управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 14.11.2023 (учетный номер проверки <№>) следует, что в СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, расположенном по адресу: <адрес> не соблюдаются требования Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иные нормативные документы, изданные в данной сфере.

Согласно акту инспекционного визита ОНДПР Кронштадтского района Управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 08.08.2024 <№> и предписанию об устранении нарушений обязательных требований <№> от 08.08.2024 (учетный номер проверки <№>) в помещении СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, расположенном по адресу: <адрес> не устранены следующие нарушения:

на объекте защиты коридор без естественного проветривания длиной более 15 м не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (15,6 м на 3 этаже), что не соответствует п. 7.2 СП 7.13130.2013 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013 № 116, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ? Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

на объекте защиты выход из групповой ячейки в поэтажный коридор не оборудован дверями с приспособлением для самозакрытия и с уплотнением в притворах (группы «Дружные ребята», «Фантазеры», «Непоседы», «Веселые ребята», «Почемучки», «Речевичок», «Звездочки», «Смешарики», «Лучики», «Кнопочки», музыкальный зал), что не соответствует п. 5.2.3 СП 1.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС РФ от 19.03.2020 № 194, п.1 ч. 1 ст. 6 глав. 1 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

в нарушение п. 5.1.3 СП 1.13130.2020, п. 1 ч. 1 ст. 6 главы 1 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на объекте защиты из спален групп «Фантазеры» (3 этаж), «Непоседы» (2 этаж), «Светлячки» (2 этаж), отсутствуют вторые эвакуационные выходы (л.д. 87-90).

Из позиции по иску СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, следует, что по предписанию об устранении нарушений обязательных требований от 14.11.2023 (учетный номер проверки <№>) выполнено следующее: п. 1 на объекте защиты коридор без естественного проветривания длиной более 15 м не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (15,6 м на 3 этаже), п. 2 ? на объекте защиты коридор без естественного проветривания длиной более 15 м не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (15,9 м на 3 этаже); п. 3 ? на объекте защиты коридор без естественного проветривания длиной более 15 м не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (17 м на 2 этаже) ? для устранения данных замечаний необходимо разработать проектносметную документацию и провести работы по устройству системы дымоудаления. В учреждении разработан проект и сметная документация для проведения в учреждении капитального ремонта здания с перепланировкой помещений. Плановая дата начала проведения работ по капитальному ремонту 01.01.2025; п. 4 ? на объекте защиты выход из групповой ячейки в поэтажный коридор не оборудован дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (группы: «Дружные ребята», «Непоседы», «Веселые ребята», «Речевичок», «Звездочки», «Смешарики», «Лучики», «Кнопочки», музыкальный зал) ? замечание устранено, устройства для самозакрывания установлены. П. 5 ? на объекте защиты из спальни группы «Фантазеры» отсутствует второй выход (3 этаж), п. 6 ? на объекте защиты из спальни группы «Непоседы» отсутствует второй выход (3 этаж), п. 7 ? на объекте защиты из спальни группы «Светлячки» отсутствует второй выход (2 этаж), В связи с проведением капитального ремонта (с 01.01.2025) все ремонтные работы приостановлены; п. 8 ? на объекте защиты не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения ограничения распространения пожара (помещение пищеблока не отделены противопожарными перегородками). Данная дверь не является дверью непосредственно на пищеблок, она расположена между коридором и помещением раздачи. Все помещения пищеблока оборудованы противопожарными дверьми. Окна раздачи помещения горячего цеха оборудованы противопожарными окнами. Вся информация о противопожарных дверях и противопожарных окнах передавалась в управления по Кронштадтскому району ГУ МЧС России по г.СанктПетербургу; п. 9 ? на объекте защиты допускается при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей (менее 0,5 м) (помещение спортивного зала) ? замечание устранено, провода демонтированы (л.д. 50-51).

Данные обстоятельства послужили основанием для уточнения прокурорам заявленных требований.

Из материалов дела следует, что между СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662 в лице директора ФИО10 и ООО «Витязь-Секьюрити Сервис» в лице генерального директора ФИО9 27.06.2024 заключен контракт <№> на выполнение работ по замене деревянной двери на противопожарную лестницу (л.д. 54).

Распоряжением Комитета по информатизации и связи Правительства Санкт-Петербурга № 105-р от 02.07.2024 утвержден адресный перечень дооснащения объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности на 2025 г., в который входит, в том числе, СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662 (л.д. 72-73).

Согласно акту-наряду от 23.05.2024 ООО «Перспектива» выполнен перенос датчиков в СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662 по предписанию пожарного надзора (л.д. 80).

Между администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга и СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662 заключено соглашение <№> от 14.01.2025 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидии на иные цели, в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2025 бюджетному учреждению выделены денежные средства на производство капитального ремонта учреждения (л.д. 99-102).

ООО «Архитектурно-проектное бюро «Кабинет» в 2022 г. разработана проектно-сметная документация капительного ремонта СПб ГБОУ начальная школа-детский сад № 662, 10.04.2024 она получила положительное заключение государственной экспертизы и утверждена начальником управления государственной экспертизы Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы» ФИО7 (л.д. 118-136).

При таких обстоятельствах, суд учитывает, что с момента получения предписания и по день рассмотрения настоящего дела ответчиком принимаются меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписаниях, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, однако, учитывая социальную значимость объекта, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

На основании Главы 7 ГПК РФ и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Кронштадтский оздоровительно-спортивный центр» в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение начальную школу-детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности и противодействия терроризму в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начальной школы-детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***>) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Тарновская

Решение принято судом в окончательной форме 22.04.2025.