УИД 35RS0019-01-2022-001719-43
Дело № 2-924/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года с. Устье Усть-Кубинский район
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Серебряковой О.И.
при ведении протокола помощником судьи Свистуновой А.Н.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Усть-Кубинского района Коновалова Д.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области об обязании ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке, расположенном вблизи д. Васюткино Усть-Кубинского муниципального района, государственная собственность на который не разграничена, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлены нарушения закона. Установлено, что вблизи д. Васюткино Усть-Кубинского муниципального района на земельном участке в кадастровом квартале 35:11:0104017, государственная собственность на который не разграничена расположена несанкционированная свалка отходов, вместе с тем мер к устранению указанной свалки длительное время, с 01.03.2021 не принято. Непринятие длительное время мер к ликвидации несанкционированной свалки в полном объеме отходов на землях лесного фонда грубо нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В последующем исковые требования неоднократно уточнялись, в окончательном варианте прокурор просит администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 142434 кв. м на трех земельных участках в кадастровом квартале 35:11:0104017, а именно: с земельного участка с кадастровым номером № площадью 49129 кв. м, с земельного участка с кадастровым номером № площадью 47842 кв. м, а также на земельном участке в границах кадастрового квартала 35:11:0104017 площадью 25316 кв. м в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 27 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Богородского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.
Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 18 августа 2022 года, 13 октября 2022 года, 02 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ИП ФИО2, ФИО3, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Усть-Кубинскому району ФИО4, государственный инспектор Управления Росреестра по Вологодской области ФИО5
Определением суда от 23 декабря 2022 года принят отказ истца от исковых требований к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать свалку, отказ истца от исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, ФИО3 в части возложения обязанности ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № площадью 49 129 кв. м. Производство по гражданскому делу № 2-924/2022 по исковому заявлению прокуратуры Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать свалку, к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, ФИО3 в части возложения обязанности ликвидировать свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № площадью 49 129 кв. м прекращено.
В судебном заседании заместитель прокурора Коновалов Д.В. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и подтвердил приведенные в заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что причастность юридических лиц, осуществляющих деятельность по обработке пиломатериалов вблизи д. Васюткино, к организации свалки в ходе проверки не установлена. С 1 марта 2021 года орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия на данной территории, информируя прокуратуру о наличии свалки, виновных лиц не установил. Земли, на которых расположена свалка, не относятся к землям лесного фонда. Согласно пояснительной записке государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО6, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО3, нарушений не выявлено, поэтому от требований к ФИО3 отказывается. От требований к ФИО2 также отказывается, поскольку в отношении его ранее было вынесено решение о ликвидации свалки, которое он исполнил. Земельный участок с кадастровым номером № не полностью занят свалкой, поэтому прокурор просит ликвидировать свалку на площади меньшей, чем площадь данного участка по сведениям ЕГРН.
Представитель ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее она давала пояснения, что с иском не согласна, из части земель, на которых расположена свалки, сформированы два земельных участка, один из которых передан в собственность ФИО3 Они обращались по поводу установления лица, которое организовало свалку, в отдел полиции, но до настоящего времени это лицо не установлено. Считает, что месячный срок для ликвидации свалки не достаточен, ее ликвидировать за месяц не реально, это требует финансовых затрат, которые в текущий бюджет не заложены.
Соответчик ИП ФИО2 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ранее ФИО2 пояснял, что к данной свалке отношения не имеет. Его представитель ФИО7 также пояснял, что 13.01.2022 года было вынесено решение суда, которым на ФИО2 была возложена обязанность ликвидировать свалку. Решение он исполнил добровольно, претензий к нему органы охраны природы и прокуратура не высказывали. Рядом расположен участок, где много лет складируются отходы. ФИО2 к этой свалке отношения не имеет.
Соответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований в отношении него просил отказать. Требования в отношении его земельного участка с кадастровым номером № прокуратурой изначально не заявлялись. Его участок отнесен к землям промышленности, разрешенное использование – заготовка древесины, соответственно находящееся на участке древесные отходы являются предметом его предпринимательской деятельности и будут использованы в качестве топлива. Кроме того, участок приобретен им у администрации Усть-Кубинского муниципального района в сентябре 2022 года, т.е. после предъявления иска прокуратурой, он несет бремя содержания участка с сентября 2022 года. Просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ФИО3 ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо – начальник отдела развития муниципальных образований администрации Усть-Кубинского муниципального района, осуществляющего реализацию основных направлений в области охраны окружающей среды ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее она давала пояснения, что выявить лицо, виновное в организации свалки, невозможно. Свалка занимает очень большую территорию, за один месяц ликвидировать ее невозможно.
Представитель третьего лица, администрации Богородского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, оставил решение на усмотрение суда.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснение участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Из материалов дела установлено, что в соответствии с актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником отдела развития муниципальных образований администрации Усть-Кубинского муниципального района в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) на земельных участках в кадастровом квартале 35:11:0104017 вблизи с. Богородское выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и накопления. Вся территория свалки занимает примерно 400 м в длину и 200 метров в ширину, высота навалов 5 метров. Территория земельных участков, занятых для складирования отходов не является объектом накопления и размещения отходов. Данные отходы размещаются в неустановленном месте. Осматриваемый земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Выявить владельцев отходов не представляется возможным.
Факт расположения и характера свалки подтверждается фотографиями; материалами проверки, проведенной МО МВД России «Сокольский» по заявлению администрации района от 14.07.2022 года; актом Усть-Кубинского территориального отдела – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области по проведению патрулирования № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным Усть-Кубинского территориального отдела – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, земельные участки площадью 0,2 га и 17,5 га, расположенные вблизи д. Васютино Усть-Кубинского района, где выявлена несанкционированная свалка, самовольно занятая отходами производства, к землям лесного фонда не относятся.
Из пояснительной записки от 17.11.2022 года и дополнений к ней государственного инспектора Управления Росреестра по Вологодской области ФИО5 следует, что по результатам выезда на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, расположенные по адресу: <адрес>, усматриваются признаки самовольного занятия для складирования:
- части земельного части земельного участка с кадастровым номером № площадью 47 842 кв. м;
- части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:11:0104017 площадью 25 316 кв. м.
Таким образом, общая площадь земельных участков, на которых выявлены признаки самовольного занятия составляет 73 158 кв. м.
А также признаки использования части земельного участка кадастровым номером № площадью 47 842 кв. м не по целевому назначению.
Согласно выписок из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: заготовка древесины. Уточненная площадь земельного участка составляет 54 253 кв. м, адрес: Российская Федерация, <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как учтенный. Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного хозяйства на полевых участках. Уточненная площадь земельного участка составляет 58 419 кв. м, адрес: Российская Федерация, <адрес>. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена на основании постановления администрации Усть-Кубинского района от 02.09.2022 № 793 «Об утверждении схемы расположения».
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также то, что представителем ответчика не оспаривается тот факт, что несанкционированная свалка находится в границах Усть-Кубинского района, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Усть-Кубинского района является Усть-Кубинский муниципальный район, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого должны быть исполнены требования прокурора, суд принимает во внимание доводы ответчика, учитывает объемы работ, которые должны быть выполнены для ликвидации свалки, поэтому исходя из требований разумности и справедливости устанавливает срок для исполнения решения – до 1 января 2024 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области удовлетворить.
Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в срок до 1 января 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № площадью 47842 кв. м и на земельном участке в кадастровом квартале № 35:11:0104017 площадью 25316 кв. м вблизи д. Васюткино Богородского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, общей площадью 73 158 кв. метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.
Судья О.И. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022