Решение по делу № 2А-2075/2025 от 07.07.2025 | Индустриальный районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Резолютивная часть оглашена 21 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Дело №2а-2075/2025

УИД: 18RS0004-01-2025-003659-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению дополнительного образования Удмуртской Республики «...», Министерству физической культуры и спорта Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению противопожарной безопасности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики, Автономного учреждения дополнительного образования Удмуртской Республики «...» в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Просил обязать Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению с соответствие с требованиями в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утв. установлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание Автономным учреждением дополнительного образования Удмуртской Республики «...», расположенное по адресу: ...; обязать Автономное учреждение дополнительного образования Удмуртской Республики «... ...» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования от Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики устранить выявленные нарушения законодательства пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ..., а именно: провести работу по огнезащите строительных конструкций кровли (ферм и шок) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения Автономным учреждением дополнительного образования Удмуртской Республики «...» (далее - Учреждение).

Учреждение участвует в реализации мероприятий национального проекта «Демография», финансируемых в соответствии с учрежденными программами.

Ранее прокуратурой района с привлечением специалистов МЧС по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. Вместе с тем, в настоящий момент нарушения Учреждением в полном объеме не устранены. В нарушение ст. 58, таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. Правил " противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту - Правила) не обеспечен предел огнестойкости строительных конструкций кровли (ферм и балок). Имеющиеся нарушения создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2020 № 970-р «О реорганизации автономного учреждения Удмуртской Республики «...» осуществляет Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с требованием обязать АУДО УР «...» и Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики устранить выявленные нарушения закона.

В судебном заседании представитель АУДО УР «...» ФИО1, действующая на основании доверенности, и директор учреждения ФИО поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому в феврале 2024 года прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ходе рассмотрения данного представления учреждением приняты соответствующие меры, направленные на устранение нарушений. Вместе с тем, для дальнейшего устранения нарушений требований пожарной безопасности и для проведения огнезащитной обработки металлоконструкций в здании учреждения необходимо финансирование в размере 8 059 059, 00 рублей.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

В судебное заседание представитель Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск, согласно которому в целях выделения в 2023 году средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию мероприятий по комплексной безопасности Минспортом УР в адрес и.о. Руководителя Администрации Главы и Правительства УР ФИО3 было направлено письмо с просьбой дать поручение Минфину УР проработать вопрос выделения бюджетных ассигнований на указанные мероприятия. Для АУ ДО УР «...» была запрошена сумма в размере 8 030 650 рублей, однако в 2023 году финансы выделены не были. В 2024 году финансирование из бюджета УР на мероприятия по комплексной безопасности было выделено в меньшей в сумме - 4 187 287,20 руб. Часть указанной суммы в размере 477 287,2 руб. была предоставлена Учреждению в целях проведения работ по устранению части нарушений, выявленных прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в 2023 году. Кроме того, учитывая общее состояние здания Учреждения, региональными властями было принято решение о проведении капитального ремонта данного здания и оно было включено в Перечень объектов капитального ремонта, финансируемых за счет средств бюджета УР на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Просила суд в удовлетворении требований прокурора Индустриального района г. Ижевска отказать.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 94-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, иные законные требовании должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять иные меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Так, в здании учреждения в нарушение ст. 58, таблицы 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - Правила) не обеспечен предел огнестойкости строительных конструкций кровли (ферм и балок).

В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2020 № 970-р «О реорганизации автономного учреждения Удмуртской Республики «Комплексная специализированная спортивная школа олимпийского резерва» осуществляет Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики (пункт 1.3 Устава).

Фактическое место нахождения Учреждения - ....

Административный ответчик АУ ДО УР «...» неоднократно обращалось к учредителю с заявлениями о выделении финансирования ввиду потребности денежных средств на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации.

Министерством по физической культуре и спорту Удмуртской Республики частично выделялись денежные средства, в результате использования которых проведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, для дальнейшего устранения нарушений требований пожарной безопасности и проведения огнезащитой обработки металлоконструкций в здании учреждения необходимы дополнительное финансирование в размере 8 059 059 руб.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения Министерством по физической культуре и спорту Удмуртской Республики не предоставлено.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и пожарной безопасности.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

Руководствуясь статьями 175-177, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению дополнительного образования Удмуртской Республики «...», Министерству физической культуры и спорта Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению противопожарной безопасности объекта образования - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики, Автономного учреждения дополнительного образования Удмуртской Республики «...» в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», незаконным.

Обязать Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республики в срок до 01.06.2026г. предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по приведению с соответствие с требованиями в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утв. установлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание Автономным учреждением дополнительного образования Удмуртской Республики «...», расположенное по адресу: ...;

Обязать Автономное учреждение дополнительного образования Удмуртской Республики «...» в течение 5 месяцев со дня поступления финансирования от Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики устранить выявленные нарушения законодательства пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ..., а именно: провести работу по огнезащите строительных конструкций кровли (ферм и шок) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сандракова