УИД 76RS0011-01-2023-001448-77
Дело № 2-1137/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,
при секретаре Агафоновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Угличского муниципального района, МДОУ детский сад № 15 «Теремок» о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системами оповещения и правления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,
установил:
Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Угличской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, до настоящего времени в МДОУ детский сад № 15 «Теремок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здание детского сада. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Угличского муниципального района, МДОУ детский сад № 15 «Теремок» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор Иванова А.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчиков администрации Угличского МР и МДОУ д/с № 15 «Теремок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором принятие решения оставил на усмотрение суда, при этом указав, что в настоящее время в образовательном учреждении имеется автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в связи с чем, полагал, что отсутствует необходимость установки дополнительного средства оповещения и достаточность уже установленного.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ярославской области ФИО1 с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что во всех дошкольных и школьных учреждениях установлена система пожарной сигнализации, которая устанавливается совместно с системой оповещения. В то же время, пожарная сигнализация и оповещение при ЧС это разные системы оповещения. Система оповещения при ЧС должна быть установлена дополнительно и обладать иными оповещающими сигналами, в частности речевыми. Так же система не должна быть совмещенной с другими ретрансляционными оборудованиями, то есть по типу сигнала она должна отличаться от пожарной сигнализации. В том случае, если срабатывает пожарное оповещение, при условии, что оно установлено раздельно от оповещения при ЧС, то речевое оповещение не работает, а если срабатывает сигнализация ЧС, то включается речевое оповещение, при этом пожарная сигнализация не срабатывает.
Заслушав прокурора и представителя третьего лица, учитывая позицию представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что МДОУ детский сад № 15 «Теремок» ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования по адресу: <адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является администрация Угличского МР.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму в РФ, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 указанного Закона «противодействие терроризму» - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МДОУ детский сад № 15 «Теремок» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 24 п.п. «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Таким образом, невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих МДОУ детский сад № 15 «Теремок».
Установлено, что учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад № 15 «Теремок» является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения, созданного муниципальным образованием, Угличским муниципальным районом, осуществляются органом местного самоуправления администрацией Угличского муниципального района в лице Управления образования администрации Угличского муниципального района.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При данных обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к обоим ответчикам, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд считает, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении являются разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.
Установление решением суда срока для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Угличского муниципального района (<данные изъяты>) и МДОУ детский сад № 15 «Теремок» (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.Г. Марокова