Дело № 2-342/2023

УИД 03RS0040-01-2023-000282-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дюртюли 18 апреля 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах к АО "Башкиравтодор" о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратился в суд с иском к АО "Башкиравтодор", в котором просит обязать ОА «Башкиравтодор», Дюртюлинское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор» получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной)санитарно- зашитной зоны для по месту фактического осуществления деятельности Дюртюлинское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор»; в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований за контуром объекта с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; получить решение об установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование требований указано, что в рамках рассмотрения обращения К. № от ДД.ММ.ГГГГ без взаимодействия с контролируемым лицом по поручению ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФБУ3 «<данные изъяты>» (филиал ФБУЗ «Центр <данные изъяты>» в городах <адрес> на территории жилой застройки (<адрес>) произведен отбор проб атмосферного воздуха в период работы Дюртюлинскому ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор». Согласно данным протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «<адрес>» пробы атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно в пробе № (место отбора — <адрес>) концентрация взвешенных веществ составляет 0,57 мг/мЗ, при ПДК 0,5 мг/мЗ, превышение на 1,14. Согласно данным реестра Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию санитарно-защитной зоны Дюртюлинское ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ по материалам рассмотрения обращения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в гг. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Республики Башкортостан — главным государственным санитарным врачом по г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Республики Башкортостан А.Л.Н. АО Башкиравтодор», Дюртюлинскому ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» объявлено предостережение №-ПО от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнила, что требования заявлены к юридическому лицу АО "Башкиравтодор".

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснил, что асфальтобетонный завод введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ., после этого в его зоне построены жилые дома. Требования СанПин 2.2.1/2.2.1.1200 не распространяются на ответчика. Произведенный предприятием отбор проб не выявил каких-либо нарушений. За контуром санитарно-защитной зоны испытания не проводятся.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.ст.40 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 2.44 положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица территориального отдела с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Судом установлено, что в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет производственную деятельность асфальтобетонный завод АО «Башкиравтодор» по месту расположения филиала юридического лица – Дюртюлинского ДРСУ. Предприятию выдано свидетельство о постановке на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках рассмотрения обращения гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ о загрязнении атмосферного воздуха без взаимодействия с контролируемым лицом по поручению ФИО1 Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФБУ3 «<данные изъяты> в <адрес>» (филиал ФБУЗ «<адрес>, <адрес> произведен отбор проб атмосферного воздуха на территории жилой застройки (<адрес>, и <адрес>) в период работы Дюртюлинского ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор».

Согласно данным протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «<данные изъяты>» пробы атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно в пробе №№ (место отбора — <адрес>) концентрация взвешенных веществ составляет 0,57 мг/мЗ, при ПДК 0,5 мг/мЗ, превышение на 1,14.

Пунктом 66 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, определено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым уровням физического воздействия, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); (пункт 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 110 таблицы 1.1 установлена предельно допустимая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе - 0,5 мг/м3.

Данная предельно допустимая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе в пробе № (место отбора — <адрес>) превышена.

Ссылка представителя ответчика на погрешность измерения +/-0,11 несостоятельна.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" методика (метод) измерений - это совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Согласно пункту 3.4 "ГОСТ Р 8.563-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. N 1253-ст, показателем точности измерений признается установленная характеристика точности любого результата измерений, полученного при соблюдении требований и правил данной методики измерений.

В пункте 5.24 "РМГ 29-2013. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения", введенных в действие приказом Госстандарта от 5 декабря 2013 г. N 2166-ст, погрешность метода (измерений) определена как составляющая погрешности измерений, обусловленная несовершенством принятого метода измерений.

Методики (методы) измерений проходят обязательную аттестацию - исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Отбор и исследование проб атмосферного воздуха произведены специалистами ФБУЗ "<данные изъяты>" на основании методики, предусмотренной Руководящим документом "РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы", утвержденным Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 г., Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г. (далее - РД 52.04.186-89).

Пунктом 4 "ГОСТ 17.2.4.02-81 (СТ СЭВ 2598-80). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 9 ноября 1981 г. N 4837, установлено, что погрешность метода определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не должна превышать +/- 25% во всем диапазоне измеряемых концентраций.

Согласно пункту 5.2.6 РД 52.04.186-89 при определении концентрации пыли (взвешенных веществ) в атмосферном воздухе относительная погрешность не должна превышать +/- 25%.

Означенная погрешность характеризует метод исследования и для оценки полученного результата к показаниям измерений не прибавляется и не отнимается.

Таким по общим правилам метрологии погрешность метода лишь указывается с результатом измерения с показателем "+/-", при этом учет погрешности не производится. Результаты измерений в протоколе лабораторных исследований атмосферного воздуха приведены в виде полученного значения с указанием на погрешность метода +- 11%, что соответствует требованиям РД 52.04.186-89. Оценке подлежит фактический результат измерения, повторное применение погрешности не производится.

Данная позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2021 г. N 56-АД21-9-К9.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Правительство Российской Федерации утвердило Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).

В силу указанных Правилам санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (п.2 Правил).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Таким образом, учитывая, что за контуром действующего асфальтобетонного завода производится воздействие, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, то подлежит установлению санитарно-защитная зона предприятия.

Ссылка ответчика на проводимые предприятием лабораторные исследования атмосферного воздуха и отсутствие превышения ПДК несостоятельна, опровергается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, за контуром действующего асфальтобетонного завода исследования воздуха предприятием не проводились.

Требования об установлении санитарно-защитной зоны распространяются и на те объекты капитального строительства, которые введены в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

В настоящее время санитарно-защитная зона асфальтобетонного завода Дюртюлинского ДРСУ не установлена. Согласно данным реестра Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию санитарно-защитной зоны Дюртюлинское ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» отсутствует. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, для установления санитарно-защитной зоны субъекту необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением, к которому приложить проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.п.13,14 Правил).

Решение об установлении санитарно-защитной зоны с указанием сведений о границах такой зоны принимает уполномоченный орган, в связи с чем доводы ответчика о необоснованности установления такой зоны в 500 м со ссылкой на нераспространение требований СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 на действующие предприятия, являются преждевременными.

Довод ответчика о размещении с разрешения местной администрации в зоне завода жилых домов и садового товарищества после введения в эксплуатацию предприятия также не обоснован, поскольку данное обстоятельство не исключает установление санитарно-защитой зоны объекта. Санитарно-защитная зоны и обеспечивает создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, предполагает принятие мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу пункта 73 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоны по месту фактического осуществления деятельности Дюртюлинского ДРСУ-филиал АО "Башкиравтодор"; обеспечить проведение лабораторных исследований за контуром объекта с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов; получить решение об установлении санитарно-защитной зоны являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах удовлетворить.

Обязать АО "Башкиравтодор" получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоны по месту фактического осуществления деятельности Дюртюлинского ДРСУ-филиал АО "Башкиравтодор"; обеспечить проведение лабораторных исследований за контуром объекта с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов; получить решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Взыскать с АО "Башкиравтодор" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2023 года.

<данные изъяты>. Судья А.Ф.Нуртдинова