Дело №5-43/2025
УИД 48RS0012-01-2025-000274-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Чаплыгин 19 мая 2025 года
Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Демин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №, выдан 08.06.2011 ТП УФМС России по Липецкой области), зарегистрированной по адресу: <адрес>, замужней, иждивенцев не имеющей, инвалидом не являющейся, работающей в должности <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений,
установил:
17.03.2025 сотрудниками ИДПС отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Чаплыгинский», прибывшими на место ДТП, были выявлены недостатки в содержании УДС на ул. Горького в г. Чаплыгин Липецкой области, а именно: отсутствовала осевая линия разметки, краевая линия разметки. Также на маршруте патрулирования были выявлены недостатки в содержании УДС на улицах: Октябрьской, Советской, Крупской, Ленина, Московской, Энгельса, Оборонной, ФИО4, Островской, Первомайской, Индустриальной, Московскому переулку, Маяковского, Заводской, Строительной, ФИО5, Клубному переулку,, ФИО6, Литейной, Коммунистической, Володарского, 50 лет Победы, ФИО7, Свободы, ФИО8, Клубной, ФИО9, а именно: отсутствие осевой линии разметки, краевой линии разметки, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Привлекаемое к административной ответственности должное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных пояснениях просила не применять к ней административное наказание в виде административного штрафа, так как данная сумма является для нее значительной, учесть смягчающие обстоятельства: то, что на момент рассмотрения дела работы по нанесению дорожной разметки выполнены, административное правонарушение совершено ею впервые, в связи с чем, просила назначить ей наказание в виде предупреждения.
Представитель администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, должным лицом которой является ФИО3, по доверенности ФИО10 пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении 09.04.2025 года ФИО3 уже была размещена на сайте заявка по размещению торгов на проведение работ по нанесению разметки, а к 01.05.2025 года все работы были уже выполнены, что подтверждается документами. Задержка в нанесении разметки была вызвана погодными условиями. Сумма штрафа, предусмотренная санкцией статьи, является для ФИО3 значительной, с учетом ее заработной платы. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, просила назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени слушания дела надлежаще. Ходатайств об отложении слушания дела не представил.
Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Суд, выслушав объяснения представителя администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, должным лицом которой является ФИО3, ФИО10, изучив материалы дела, считает, что виновность должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является доказанной, и подтвержденной материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении 48ВА №291934 от 09.04.2025, составленным ГИ отд. Госавтоинспекции МО МВД России «Чаплыгинский» ФИО1, в отношении должностного лица ФИО3, которым установлено, что 17.03.2025 сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Чаплыгинский» по прибытию на место ДТП было установлено, что отсутствует линия разметки краевая и осевая, а также на улицах: Октябрьской, Советской, Крупской, Ленина, Московской, Энгельса, Оборонной, ФИО4, островской, Первомайской, Индустриальной, Московскому переулку, Маяковского, Заводской, Строительной, ФИО5, Клубному переулку, ФИО6, Литейной, Коммунистической, Володарского, 50 лет Победы, ФИО7, Свободы, ФИО8, Клубной, ФИО9, ФИО11, что нарушает требования ГОСТР50597-17, 6.3.1 и 6.3.2, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; Как было установлено в ходе административного расследования ответственным за указанные нарушения является должностное лицо - <данные изъяты> ФИО3
- определением 48ВЕ №122424 от 18.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
- рапортом начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Чаплыгинский» ФИО2 на имя начальника МО МВД России «Чаплыгинский»;
- определением об истребовании доказательств по делу об административном правонарушении от 18 марта 2025 года;
- распоряжением № 7 р от 9 января 2018 года, которым ФИО3 принята на главную муниципальную должность муниципальной службы <данные изъяты>.
- должностной инструкцией <данные изъяты>, из которой следует, что в его должностные обязанности согласно п. 2.1, 2.2, 2.3 входит решение возложенных на отдел задач и вопросов в реализации программ развития строительства, капремонта и ремонта автомобильных дорог и сооружений на них, а также участие в решении задач; принятие мер по улучшению организации и управления капитальным строительством, эффективному планированию ремонта дорог, снижению стоимости затрат строительства и ремонта, повышению качества работ, внедрению наиболее экономичных видов материалов, услуг в районе; совместно со структурными подразделениями администрации района, органами местного самоуправления сельских поселений рассматривает планы строительства, капитального ремонта дорог, проводит анализ информации, корректировку возникающих вопросов и уточнений. Также согласно п. 28 и п. 2.9 начальник отдела своевременно готовит заявки на включение объектов в план финансирования федерального и областного бюджетов, осуществляет контроль за отчетностью, исполнением отделом своих обязанностей, осуществляет контроль за надлежащим и своевременным исполнением контрактов, порядком и сроками оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для муниципальных нужд; готовит аукционную документацию по дорожной деятельности для размещения на торгах, визирует и регистрирует в установленном порядке;
- уведомлением Государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 4 апреля 2025 года.
Также привлекаемым лицом ФИО3 были предоставлены: справка о стоимости выполненных работ и затрат от 01.05.2025 года (отчетный период с 21.04.2025 по 01.05.2025), Акт о приемке выполненных работ от 01.05.2025 года, подтверждающие выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Чаплыгин Липецкой области по состоянию на 01.05.2025 года.
Оснований сомневаться в достоверности и допустимости указанных доказательств у суда не имеется, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо не приняло все необходимые меры по своевременному соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах населенного пункта.
Вопреки письменным возражениям привлекаемого лица протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения необходимые для рассмотрения дела.
Ссылка ФИО3 в письменных возражениях на срок устранения дефектов дорожной разметки, предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017, не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения вмененного состава административного правонарушения, поскольку установленные ГОСТ сроки не исключают возможность учреждения исполнить свои обязанности и ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. При этом выявленные должностным лицом ОГИБДД М ОМВД России «Чаплыгинский» нарушения в содержании автодороги возникли в течение длительного периода времени – более месяца (с момента обнаружения 18 марта 2025 года до 1 мая 2025 года согласно акту выполненных работ), в связи с чем, должностным лицом могли быть предприняты своевременные меры по их выявлению и приведению дороги в надлежащее техническое состояние.
Неблагоприятные погодные условия, на которые указывает в возражениях ФИО3, не исключают обязанность ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений должностного лица по организации работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. Заключение государственного контракта, также не освобождало должностное лицо от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению контроля за качеством и своевременностью выполнения работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.
Заключение государственных контрактов с подрядчиками также не является основанием для освобождения от ответственности ФИО3, которая в силу закона и предоставленных ей полномочий несет ответственность за надлежащее состояние автодорог, в том числе путем осуществления контроля за работой подрядчиков и заключением контрактов с ними. Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТа является достаточным основанием для привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности.
Довод письменных возражений о том, что согласно дислокации дорожного движения, на участке дороги, куда был осуществлен выезд сотрудниками ГИБДД при фиксации отсутствия дорожной разметки, не утверждено нанесение сплошной осевой линии, лишь прерывистая, отсутствие которой, по сути не могло повлиять, либо создать помехи, правового значения не имеет, тем более, что отсутствие предусмотренной требованиям ГОСТ разметки было зафиксировано не на одном участке дороги, а на нескольких, на что указано в протоколе об административном правонарушении от 09.04.2025 года.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия ФИО3 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного должностного лица ФИО3
Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также данные о личности ФИО3, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, положительную характеристику, данную главой администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, суд считает возможным определить наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.
Доводы ФИО3 в письменных возражениях о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, судом отклоняются по следующим причинам.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.
Указание на значительность для привлекаемого лица суммы административного штрафа, с учетом выше правовых норм и обстоятельств дела, также не может являться основанием для применения к ней иной более мягкой меры наказания в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО3, что, в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.
При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.
Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: УФК по <адрес> (УМВД России по Липецкой области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 482501001, р/с: <***> в Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, БИК: 014206212, кор./сч.40102810945370000039, ОКТМО: 42656000, КБК: 18811601123010001140, УИН: 18811601123010001140
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: В.В. Демин