УИД: 47RS0009-01-2022-003307-68

Дело № 2-828/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

03 мая 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" указав, что ответчиком не выполняются требования санитарного законодательства в части неисполнения предписания об организации иммунизации против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» и отстранении от работы медицинских работников в возрасте до 55 лет, не привитых против кори.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе на основании на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ ЛО "Кировская межрайонная больница" и проведенном анализе медицинской документации медицинских работников в рамках вакцинации против кори и соблюдению требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 г. №825 «Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», а также постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 31.10.2022 года № 9-П «Об усилении мероприятий по профилактике кори и проведении дополнительной подчищающей иммунизации населения Ленинградской области», установлено, что в медицинском учреждении к работе допущены медицинские сотрудники не привитые против кори, не имеющие документально подтверждённые постоянные медицинские противопоказания к вакцинации против кори, оформленные иммунологическими комиссиями государственного учреждения здравоохранения, а также данных о заболевании с подтвержденным диагнозом и указанием периода болезни, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" по неустранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница": организовать иммунизацию против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в возрасте до 55 лет, ввести временный отказ в приеме на работу или отстранение от работы медицинских работников в возрасте до 55 лет, не привитых против кори в соответствии с Федеральным Законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998№157-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» от 15.07.1999 № 825, за исключением лиц, имеющих документально подтверждённые постоянные медицинские противопоказания к вакцинации против кори, оформленные иммунологическими комиссиями государственных учреждений здравоохранения, лиц, переболевших корью; обеспечить ежедневное представление данных о проведенной подчищающей вакцинации против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» до 10-00 часов в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» во Всеволожском и Кировском районах в разрезе врачебных (фельдшерских) участков; обеспечить отстранение от работы всех медицинских работников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в возрасте до 55 лет, не привитых против кори в соответствии с действующим законодательством; представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе приказ на всех сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ», отстраненных от работы.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил, дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

2. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 35 Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» - отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 62 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней - данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

24.11.2022 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе – главным государственным санитарным врачом по Кировскому району Ленинградской области ФИО1 в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" по адресу: <...>, на основании распоряжения от 27.10.20.22 № 28 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний вынесено предписание № 47-09-01-45-118, согласно которому ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований санитарных правил (л.д.8-11).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.11.2022 г. подтверждается, что ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" является юридически лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, ОГРН: <***> (выписка из ЕГРЮЛ л.д.13-59).

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, бездействие ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" в части не исполнения предписания об организации иммунизации против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» и отстранении от работы медицинских работников в возрасте до 55 лет, не привитых против кори, создают угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 30.06.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд заочно

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница" и обязать ГБУЗ Ленинградской области "Кировская межрайонная больница":

- организовать иммунизацию против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в возрасте до 55 лет, ввести временный отказ в приеме на работу или отстранение от работы медицинских работников в возрасте до 55 лет, не привитых против кори в соответствии с Федеральным Законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998№157-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» от 15.07.1999 № 825, за исключением лиц, имеющих документально подтверждённые постоянные медицинские противопоказания к вакцинации против кори, оформленные иммунологическими комиссиями государственных учреждений здравоохранения, лиц, переболевших корью;

- обеспечить ежедневное представление данных о проведенной подчищающей вакцинации против кори сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» до 10-00 часов в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» во Всеволожском и Кировском районах в разрезе врачебных (фельдшерских) участков;

- обеспечить отстранение от работы всех медицинских работников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ» в возрасте до 55 лет, не привитых против кори в соответствии с действующим законодательством; представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе приказ на всех сотрудников ГБУЗ ЛО «Кировская КМБ», отстраненных от работы в срок до 30.06.2023 г.

Ответчик вправе подать в Кировский городской суд Ленинградской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Председательствующий

И.А. Андреев