УИД 61RS0008-01-2023-004025-58 Дело № 2-3468/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону 09 ноября 2023 года
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.
при секретаре Бондаренко И.Е., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить дефекты оборудования детской игровой площадки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском, в обоснование указав, что на основании приказа прокуратуры Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что ее содержание не соответствует требованиям действующего законодательства, на площадке отсутствует информационный стенд (информационный щит), а также выявлены факты ненадлежащего содержания игрового оборудования.
Проверкой установлено, что балансодержателем данной детской игровой площадки, является МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, которым утвержден локальный сметный расчет на выполнение работ по ремонту детской игровой площадки, а также в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлены документы о необходимости выделения денежных средств на устранение дефектов данной и иных детских игровых площадок, однако денежные средства не выделены.
Учитывая изложенное, прокурор просит суд обязать ответчика, по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно: установить информационный щит, осуществить замену детского игрового комплекса, осуществить покраску качалки на пружине «Дельфин», осуществить замену скамьи, произвести установку урны, осуществить замену качалки-балансира, осуществить замену качели и осуществить установку ограждения.
Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Кесов И.И. в судебном заседании просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление, представленному в материалы дела, полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в нем.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав и оценив доказательства по гражданскому делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России от 27.12.2019 № 1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).
Кроме того, в соответствии с ФЗ № 131-Ф3 решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону» (далее - Правила благоустройства).
На основании п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка - предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.
Согласно п. 6.10 Методических рекомендаций, при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования.
В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
В силу п. 6 Правил благоустройства определено, что требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом администрации города.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов (далее - Правила), в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимо уделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники и балансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаны руководствоваться Правилами.
На основании п. 6.1 Методических рекомендаций, входную группу площадок рекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.
В силу п. 7.15 Методических рекомендаций, детские игровые, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется оборудовать стендами, содержащими информацию о правилах поведения на площадке, правилах и режиме использования оборудования.
В соответствии с п. 6 Правил благоустройства на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.
Согласно п. 6 Правил для повышения уровня безопасной эксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички, предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностях оборудования, должна быть информация с указанием контактного телефона для сообщения о серьезном повреждении.
На основании п. 7.16 Методических рекомендаций при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия.
В соответствии пп. 3, 4 п. 11 Правил благоустройства нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.
Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей.
На основании п. 4 Правил предусмотрено и п. 6.5 Методических рекомендаций, что во время обследования проверяется комплектность, правильность и надежность сборки игровых элементов, прочность крепления к фундаментам, безопасность покрытия площадки, наличие технического паспорта изделия. В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.
В силу п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.
В соответствии с п. 6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.
Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.
В силу п. 3 Правил предусмотрено, что внеочередные осмотры производятся после явлений стихийного характера и других непредвиденных обстоятельств, вызывающих повреждения. Выявленные дефекты исправляются незамедлительно. Если это невозможно, площадка и оборудование должны быть закрыты для использования. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Результаты осмотров оформляются актом.
Обслуживание игровых комплексов включает в себя меры по исправлению дефектов или восстановлению необходимого уровня безопасности игрового оборудования и поверхностей. Такие меры должны включать, в том числе замену крепежа, сварку металлических элементов, замену изношенных или поврежденных частей, замену поврежденных структурных элементов.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации РФ» (далее - ФЗ № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что ее содержание не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: на площадке отсутствует информационный стенд (информационный щит), выявлены факты ненадлежащего содержания игрового оборудования, в связи с чем необходимо установить информационный щит, осуществить замену детского игрового комплекса, осуществить покраску качалки на пружине «Дельфин», осуществить замену скамьи, произвести установку урны, осуществить замену качалки-балансира, осуществить замену качели и осуществить установку ограждения.
Балансодержателем указанной детской игровой площадки, является МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, основным видом деятельности которого является, в том числе организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) данного МКУ.
В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» к основным целям деятельности МКУ «УЖКХ», в числе прочих относится управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении Учреждения, организация его содержания, эксплуатации и ремонта, в порядке и объеме, установленных действующими стандартами, нормами и правилами.
На основании пп. 2.3.71 п. 2.3 одним из функций и видов деятельности МКУ «УЖКХ» является организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) Учреждения.
Истец указывает, что МКУ «УЖКХ» утвержден локальный сметный расчет на выполнение работ по ремонту детской игровой площадки по адресу: <...> на сумму 12332,00 руб.
Вместе с тем, суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что МКУ «УЖКХ» готовит пакет документов в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о выделения финансирования на устранение дефектов оборудования детской игровой площадки и в дальнейшем, в случае выделения финансирования, будет проведён аукцион для определения подрядной организации, поскольку указанные обстоятельства, по мнению суда, не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку обязанность ответчика содержать данную детскую площадку не поставлена в зависимость от условий и порядка финансирования и выделения денежных средств на данные цели.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону не выполнены требования вышеуказанных Правил по надлежащему содержанию и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.
С учетом того, что стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, суд не усматривает оснований, предусмотренных процессуальным законом для распределения судебных расходов между ними.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить дефекты оборудования детской игровой площадки, удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>), по истечении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить дефекты оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно: установить информационный щит, осуществить замену детского игрового комплекса, осуществить покраску качалки на пружине «Дельфин», осуществить замену скамьи, произвести установку урны, осуществить замену качалки-балансира, осуществить замену качели и осуществить установку ограждения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.