Дело № 2-266/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,
представителя ответчика - МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1,
представителя третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа произвести финансирование МБОУ Чайковская СОШ для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности; возложении обязанности на МБОУ Чайковская СОШ устранить нарушения ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившихся в неисправности источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоёма), расположенного на территории объекта защиты структурного подразделения Батуровская ООШ МБОУ Чайковская СОШ по адресу: <адрес>, в срок до 10.01.2024.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности на поднадзорной территории и поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов образования, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в здании СП Батуровская OOШ МБОУ Чайковская СОШ по адресу: <адрес>, источник наружного противопожарного водоснабжения, а именно: пожарный водоём, согласно технического паспорта объёмом 150 м3, расположенный на территории объекта защиты на основании представленных документов неисправен, заполнен водой на 40 % и требует ремонта.
08.10.2021 по факту выявленных нарушений 21 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам в адрес образовательной организации направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. Согласившись с допущенным нарушением 30.12.2021 МБОУ Чайковская СОШ направлен ответ на предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, где указано, что в 2019 школа заключила договор со специализированной организацией «Центр гидроизоляции и защитных покрытий». В соответствии с этим договором был разработан проект и локально-сметный расчет на ремонт и гидроизоляцию данного водоема. Сметная стоимость ремонтных работ составила 409557,01 руб. по состоянию на четвертый квартал 2019. Информация о потребности учреждения в дополнительных средствах на ремонт была направлена в управление образования администрации Нытвенского района. В 2020 проектно-сметная документация была предоставлена МКУ «Служба гражданской защиты» для вступления их в региональную программу, в рамках которой и планировалось провести ремонтные работы пожарного водоема. Однако в начале апреля 2021 документы были возвращены обратно в школу. Руководитель МКУ «Служба гражданской защиты» пояснил, что в программу вступить не удалось. В сентябре 2021 локально-сметный расчет был актуализирован. Стоимость ремонтных работ на IV квартал 2021 составила 534921,60 руб. В управление образования администрации НГО была направлена информация о потребности в дополнительных средствах.
Однако до настоящего времени нарушение не устранено, 30.09.2022 образовательной организацией направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в связи с тем, что в сентябре 2021 года уже был сформирован бюджет на очередной 2022 финансовый год и плановой период 2023 и 2024 гг., произвести финансирование в 2021-2022 году не представляется возможными, что не позволяет исполнить предписание в полном объеме в установленный срок. Учредителем МБОУ Чайковская СОШ является муниципальное образование «Нытвенский городской округ».
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, руководителем образовательного учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности при нахождении обучающихся в школе, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Несоблюдение требований законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании помощник прокурора Щербакова В.О. уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления и пояснила, что
устанавливая срок до 10.01.2024 года, руководствовались на основании сформированного бюджета Нытвенского городского округа.
Представитель ответчика - МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 согласна с требованиями частично, подтвердив, что пожарный водоем находится в неисправном состоянии, Не согласна по срокам, просит продлить срок до 01.09.2024 года, поскольку организация, которая занимается пожарными водоемами, будет проводить работы в теплое время, максимум до октября, В зимний период работ не будет. Искусственно техническое сооружение находится на балансе школы с 13.05.2019 года. На тот момент данный пожарный водоем уже был в не исправном состоянии. Передавали имущество в процессе реорганизации «Батуровской школы», т.е. Батуровская школа была присоединена к Чайковской школе и все имущество перешло на праве оперативного управления. Не смогли вступить в соответствующую программу, чтобы провести данные работы. В дальнейшем планируют заменить пожарный водоем до 01.09.2024 года, пока в этом году денег нет. Данный водоем заполнен водой на 40%. Кроме пожарного водоёма имеется пожарный гидрант в хорошем состоянии.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не представлено.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. с исковыми требованиями частично не согласна, в плане того, что данный водоем на какой-то процент заполнен водой и имеется пожарный гидрант в работоспособном состоянии. Просит продлить срок для устранения нарушений до 01.09.2024 года, т.к. бюджет Нытвенского городского округа сформирован и утвержден на 2023 год, также на 2024, 2025 гг., но есть возможность утвердить локально-сметный расчет. С подрядчиком оговорена необходимая процедура, сумма примерно 500000 рублей, сумма для учреждения не маленькая.
Представитель третьего лица 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам в судебное заседание не явился, письмо вернулось с отметкой «истек срок хранения», возражений по иску не представили.
На основании изложенного суд считает, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной безопасности, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ст.62 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что 21 ОНДиПР по Нытвенскому и Оханскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю указывает, что на протяжении нескольких лет МБОУ Чайковская СОШ не выполняется требование, указанное в предписании (пожарный водоем неисправен, заполнен водой на 40%, требует ремонта) (л.д. 73-74).
20.12.2022 заместителем прокурора Нытвенского района вынесено решение о проведении проверки в отношении МБОУ Чайковская СОШ с целью выявления фактов нарушения требований пожарной безопасности объектов образования (л.д.10).
В объяснении директора МБОУ Чайковская СОШ ФИО1 от 20.12.2022 указано, что в 2021 в ходе проверки 21 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому городским округам выявлено нарушение требований пожарной безопасности в здании СП Батуровская ООШ МБОУ Чайковская СОШ по адресу Нытвенский городской округ, д.Луговая, которое не устранено до настоящего времени: пожарный водоём, согласно технического паспорта объёмом 150 м3, расположенный на территории объекта защиты на основании представленных документов неисправен, заполнен водой на 40 % и требует ремонта. В 2019 школа заключила договор со специализированной организацией «Центр гидроизоляции и защитных покрытий». В соответствии с договором был разработан проект и локально-сметный расчет на ремонт и гидроизоляцию данного водоема. Сметная стоимость ремонтных работ составила 409557,01 руб. по состоянию на четвертый квартал 2019. Информация о потребности учреждения в дополнительных средствах на ремонт была направлена в управление образования администрации Нытвенского района. В 2020 проектно-сметная документация была предоставлена МКУ «Служба гражданской защиты» для вступления их в региональную программу, в рамках которой и планировалось провести ремонтные работы пожарного водоема. Однако в начале апреля 2021 документы были возвращены обратно в школу. Руководитель МКУ «Служба гражданской защиты» пояснил, что в программу вступить не удалось. В сентябре 2021 локально-сметный расчет был актуализирован. Стоимость ремонтных работ на IV квартал 2021 составила 534921,60 руб. В управление образования администрации НГО была направлена информация о потребности в дополнительных средствах. До настоящего времени ответ в школу не поступил (л.д. 11-12).
На л.д. 26-28 имеется предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. Срок устранения нарушения в отношении пожарного водоема до 03.10.2022.
30.09.2022 МБОУ Чайковская СОШ направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № в части ремонтных работ источника наружного противопожарного водоснабжения до 03.10.2023 г., указано, что в связи с тем, что в сентябре 2021 года уже был сформирован бюджет на очередной 2022 финансовый год и плановой период 2023 и 2024 гг., произвести финансирование в 2021-2022 году не представляется возможным, что не позволяет исполнить предписание в полном объеме в установленный срок (л.д. 15-18).
03.10.2022 направлено письмо о выделении дополнительных средств в размере 534 921,60 руб. на ремонт пожарного водоема СП Батуровская ООШ (л.д. 19).
Согласно Уставу МБОУ Чайковская СОШ (л.д.29-45), утвержденному распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 27.03.2020 №-р, с внесенными в него изменениями, деятельность МБОУ Чайковская СОШ оказывается по адресам: <адрес> В состав организации входит, в т.ч. структурное подразделение Батуровская ООШ.
Учредителем организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа. Учредитель наделяет компетенцией: в части использования имущества - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского городского округа, являющийся также распорядителем бюджетных средств в отношении организации (п.п.1.4, 1.5).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.12.2022 МБОУ Чайковская СОШ является действующим юридическим лицом, учредителем которого указана администрация Нытвенского городского округа Пермского края (л.д.52-72).
Справкой от 14.02.2023 подтверждается, что по данным бухгалтерского учета, пожарный водоем по адресу: <адрес>, передан в оперативное управление и находится на балансе МБОУ Чайковская СОШ (инвентарный №) (л.д. 84).
Из технического паспорта сооружения – пожарного водоема по адресу: <адрес> по состоянию на 15.07.2016 следует, что его объем составляет 150 м3, процент износа 35 % (л.д. 88-91).
Уведомлением подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация о правах на сооружение (пожарный водоем) по адресу: <адрес> (л.д. 111).
В материалах дела имеются следующие документы: локальный сметный расчет на ремонт гидроизоляции ПРСП Батуровская ООШ в <адрес> (л.д. 20-25, 94-99), выписка из ЕГРЮЛ от 21.12.2022 в отношении Управления образования администрации Нытвенского городского округа (л.д. 46-51), справка по результатам проведенной проверки от 22.12.2022 (л.д. 81-82), распоряжение администрации Нытвенского муниципального района №-р от 29.01.2018 «О реорганизации МБОУ Чайковская СОШ путем присоединения к нему МБОУ Батуровская ООШ» (л.д. 85-87).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в структурном подразделении МБОУ Чайковская СОШ – Батуровская ООШ имеется пожарный водоем, находящийся в оперативном управлении образовательного учреждения. Пожарный водоём технически неисправен, требует ремонта, в установленный срок ремонт пожарного водоема ответчиками не произведен, указанный факт ими не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей, особенно детей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в образовательных учреждениях.
Таким образом, требования прокурора Нытвенского района суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на МБОУ Чайковская СОШ устранить нарушения требований ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 на территории структурного подразделения Батуровская ООШ МБОУ Чайковская СОШ по адресу: <адрес>.
Также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ», как учредителя, обязанности произвести финансирование МБОУ Чайковская СОШ для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Принимая во внимание тот факт, что руководителем образовательной организации организована работа по проведению ремонта пожарного водоема, а также, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, а так же характеристик объекта, требующего ремонт и природно-климатических условий мета нахождения данного объекта, устанавливает срок исполнения решения суда до 01.09.2024.
Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность произвести финансирование МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Возложить на МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения требований ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, выразившиеся в неисправности источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоёма), расположенного на территории объекта защиты структурного подразделения Батуровская ООШ МБОУ «Чайковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2024.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А.Пищикова
Мотивированное решение судом составлено 05.06.2023.