Решение по делу № 12-267/2023 от 28.09.2023

№12-267/2023

50RS0033-01-2023-004371-07

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 г. <адрес>

Судья Орехово-Зуевского городского суда <адрес> Барабанова М.Е., рассмотрев жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Федеральная сетевая компания –Россети» (далее ПАО «Россети») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

В жалобе ПАО «Россети», поступившей 31.07.2023г. в Орехово-Зуевский городской суд <адрес>, указано о не применении должностным лицом положений ч.3 ст. 4.1, п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. нарушение не повлекло негативных последствий, раскаяние не учтено в качестве смягчающего обстоятельства, назначенное наказание не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер. Административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости общества и могут повлиять на существующий уровень энергоснабжения всех групп населения. Просит изменить обжалуемое Постановление № в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела.

При рассмотрении жалобы представитель ПАО «Россети» ФИО2 поддержал изложенные в ней доводы, настаивает на ее удовлетворении.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> послужило следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе патрулирования государственными лесными инспекторами участков лесного фонда в квартале 112 выделе 59 вблизи д. Аксеново Орехово-Зуевского городского округа <адрес> установлено, что ПАО «Россети» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>», выразившееся в том, что просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ-220 кВ «Шатура-Шибаново» не свободна от горючих материалов, а именно: срубленные деревья складированы в штабеля на расстояние менее 5 метров от стены леса и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Частью 3 статьи 8.32Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно положениям статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно положениям пунктов 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации.

П. 45 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

Согласно п. 26 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

С учетом изложенного ПАО «Россети», как сетевая организация, несет обязанность по содержанию просек под линиями электропередач. Привлечение на основании гражданско-правовых договоров подрядных организаций является одним из способов реализации возложенной законом на лесопользователя обязанности по содержанию просек под линиями электропередач и не освобождает его от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Как установлено п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе и прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Объектом посягательства вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Данное правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Материалами административного дела однозначно установлено, что юридическим лицом ПАО «Россети» в условиях особого противопожарного режима не были выполнены требования пожарной безопасности, а именно: просека, на которой находятся линии электропередач ВЛ-220 кВ «Шатура-Шибаново» не свободна от горючих материалов, а именно: срубленные деревья складированы в штабеля на расстояние менее 5 метров от стены леса и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Указанные обстоятельства, установленные материалами дела, при рассмотрении жалобы представителем ПАО «Россети» не оспариваются.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены - на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Дело рассмотрено и принято оспариваемое постановление уполномоченным лицом.

Деяние ПАО «Россети», допустившего описанное выше нарушение, правильно квалифицировано по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции указанной статьи, является минимальным штрафом за данное правонарушение.

Рассматривая доводы жалобы о необходимости применения положений применении судьей городского суда частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает во внимание следующее.

На основании части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с указанной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, административный штраф с учетом указанных выше положений действующего законодательства может быть снижен при установлении соответствующих оснований, как максимум до 300 000 рублей, что соответствует требованиям процессуального закона.

В Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что санкции за совершение правонарушения должны отвечать вытекающим из Конституции России требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При рассмотрении настоящей жалобы с учетом изложенных в ней доводов о том, что назначение административного штрафа даже в минимальном размере является чрезмерно суровым наказанием, по существу носит карательный характер, не отвечает принципам справедливости и соразмерности, суд соглашается с заявителем о том, что значительный размер административного штрафа ухудшает финансовое положение сетевой организации, что, в свою очередь, может привести к ограничению возможности своевременной реализации договоров в сфере энергоснабжения.

В связи с тем, что указанное выше правонарушение совершено не умышленно, не повлекло тяжких последствий в виде значительного ущерба, обжалуемое постановление фактически выполнило свою предупредительную функцию по защите охраняемых законом интересов в области охраны окружающей среды и природопользования, указанные обстоятельства являются исключительными и связаны с характером совершенного административного правонарушения, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания и назначить наказание ПАО «Россети» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, то есть в сумме 300000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части административного наказания изменить, снизить размер административного штрафа до 300000 рублей.

Жалобу ПАО «Россети» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Барабанова М.Е.