РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орла, Управлению ветеринарии Орловской области о возмещении вреда жизни и здоровью гражданина в результате нападения и укусов безнадзорных животных,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о возмещении вреда жизни и здоровью гражданина в результате нападения и укусов безнадзорных животных. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО1, в ходе которой установлено, что на ФИО1 напала стая безнадзорных (не имеющих владельцев) бродячих собак, в результате чего, ему были причинены телесные повреждения и существенно нарушены права и законные интересы, как жителя города на безопасное передвижение и охрану жизни и здоровья. По данному факту он обратился в отделение полиции с соответствующим заявлением. Вред его здоровью причинен в результате ненадлежащего исполнения администрацией г.Орла обязанностей по отлову, содержанию животных без владельцев и выпуску их на прежние места обитания. По указанным основаниям, просит суд взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> материальный ущерб в размере <данные изъяты>

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ветеринарии Орловской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, БУ ОО «Орловский областной ветеринарный центр», БУ ОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных», ООО «Экосервис».

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Северного района г.Орла – ст.помощник прокурора Харламов А.Н., истец ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили взыскать денежные средства с надлежащего ответчика.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО2 полагала, что администрация г.Орла является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Управления ветеринарии Орловской области, третьих лиц БУ ОО «Орловский областной ветеринарный центр», БУ ОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных», по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Управлением выполняются все мероприятия, предусмотренные законодательством.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области по доверенности ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не доказан факт причинения нравственных и физических страданий действиями (бездействием) ответчика, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица ООО «Экосервис» ФИО5 по вопросу принятия судебного решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Положениями ст. 1101 ГК РФ определено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района г.Орла проведена проверка по факту нападения безнадзорных собак, не имеющих владельцев, на ФИО1

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ ФИО1 двигался по <...>, где в районе <...> на него напала стая безнадзорных собак неизвестной породы (не имеющих владельцев), в результате нападения ФИО1 получил <данные изъяты>

В момент нападения стаи безнадзорных собак неизвестной породы (не имеющих владельцев), ФИО1 <данные изъяты>

В этот же день ФИО1 обратился в ФИО13 с жалобами на <данные изъяты>, где ему оказана медицинская помощь в виде <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в отделение полиции №*** <данные изъяты> с заявлением по факту нападения на него стаи безнадзорных собак, о чем составлен материал проверки КУСП №*** от ДД.ММ.ГГ, а также истцу выдано направление на проведение медицинского осмотра.

ДД.ММ.ГГ ФИО14 проведена экспертиза, о чем составлено заключение №***, согласно которому у заявителя обнаружены телесные повреждения, которые расцениваются как повреждения, не причинившие вреда здоровью человека, по признакам отсутствия кратковременного расстройства здоровья или как не повлекшие незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

В результате укусов животных ФИО1 были причинены телесные повреждения различной степени тяжести, <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Также из материалов дела следует, что ФИО1 причинен материальный ущерб в виде <данные изъяты>

Указанная стоимость сторонами не оспаривалась, доказательств принадлежности одежды иному лицу, чем истцу, а также то, что <данные изъяты> пришли в негодность в результате иного события, сторонами в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в числе прочего, относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Полномочия органов государственной власти Орловской области в сферах ветеринарии и обращения с животными установлены Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 которого Правительство Орловской области определяет орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере осуществления деятельности по обращению с животными.

В соответствии со статьей 9 указанного закона финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, является Управление ветеринарии Орловской области (далее – Управление). Правительством Орловской области Управление наделено отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (часть 1).

В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, и №*** Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Орловской области, которое осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные организации (государственные учреждения Орловской области), во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году осуществлялись Управлением через подведомственные ему бюджетные учреждения ветеринарии Орловской области, в том числе Бюджетное учреждение Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУОО «Орловская горСББЖ», путем предоставления им субсидии на отлов животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания на территории Орловской области.

В соответствии с пунктами 4, 5 и 14 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в качестве исполнителей мероприятий по отлову, транспортировке животных без владельцев до приюта и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - организация по отлову) в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отлов животных без владельцев проводится организацией по отлову на основании письменных заявок от физических, юридических лиц и приютов (далее - заявка). Заявка направляется в ближайшее к месту обнаружения животных без владельцев подведомственное уполномоченному органу учреждение (далее - учреждение). Заявка должна содержать характеристику животного без владельца (окрас, размер, в случае возможности определения - особые приметы, пол, порода), фамилию, имя, отчество, контактный телефон заявителя, его местонахождение, адрес приюта, в который необходимо доставить отловленное животное без владельца с целью дальнейшего проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при необходимости - информацию о том, что поведение животных без владельцев представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Отлову подлежат животные без владельцев независимо от породы, в том числе имеющие ошейник, находящиеся на улицах и в иных общественных местах, кроме находящихся на привязи, без сопровождающих лиц.

После проведения мероприятий в приюте для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессии, подлежат возврату на прежние места их обитания. Возврат животных без владельцев на прежние места их обитания осуществляется организацией по отлову в течение 1 рабочего дня со дня поступления соответствующей информации из приюта для животных.

Таким образом, возврату на прежние места их обитания подлежат только животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессии, а те животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, подлежат размещению в приютах для животных до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Как следует из материалов дела, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку в БУОО «Орловская горСББЖ» для осмотра с последующей передачей в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных, транспортировку животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, в ДД.ММ.ГГ осуществляло ООО «ЭкоСервис» на основании заключенных с БУ ОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» гражданско-правовых договоров на оказание услуг по отлову, содержанию животных без владельцев и выпуску на прежние места их обитания от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и установив, что Управление ветеринарии Орловской области является лицом, ответственным за организацию отлова и содержание безнадзорных животных, обитающих на территории Орловской области, вред здоровью истца причинен в результате нападения безнадзорных собак, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за причинение истцу вреда, является Управление ветеринарии Орловской области, поскольку, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, Управление ветеринарии Орловской области не надлежаще исполнило возложенные на него обязанности в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, и тем самым, не обеспечило соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы ответчика Управления ветеринарии Орловской области о том, что Управлением ветеринарии Орловской области в полном объеме осуществлена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в ДД.ММ.ГГ, так как все поступившие заявки относительно отлова безнадзорных собак в районе <...> были выполнены, ни одна заявка не была оставлена без внимания, суд не принимает во внимание, поскольку как было установлено судом и было подтверждено представителем Управления ветеринарии Орловской области и БУОО «Орловская горСББЖ», отловленные на <...> безнадзорные собаки, после осмотра, выполнения мероприятий по стерилизации животных и оказанию им ветеринарной помощи, возвращались на прежние места обитания, как не проявляющие немотивированной агрессивности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, нападение в ДД.ММ.ГГ не было единичным, обращается внимание на проявление безнадзорными животными (собаками) агрессии, нападении стай собак на людей.

Доводы ответчика Управления ветеринарии Орловской области о том, что все мероприятия по отлову собак проводились с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», а также в соответствии Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, суд находит несостоятельными.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд приходит к убеждению, что в результате нападения на ФИО1 стаи безнадзорных собак истцу причинен моральный вред, который подлежит денежной оценке и компенсации, а также материальный ущерб.

С учетом того, что органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Орловской области, которое осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные организации (государственные учреждения Орловской области), в результате ненадлежащего исполнения Управлением возложенных на него обязанностей в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, истцу были причинены телесные повреждения, повлекшие вред здоровью, суд приходит к выводу, что субъектом ответственности, установленной ст. 1100 ГК РФ, является Управление ветеринарии Орловской области.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства, при которых ему был причинен вред здоровью, объемы повреждений, степень тяжести полученных им травм и перенесенных физических и нравственных страданий, длительность лечения, необходимого для восстановления здоровья. Истец длительное время испытывал боль, и в последующем на протяжении всего лечения испытывал дискомфорт, связанный с лечением, также в момент укуса собаками имелся приступ эпилепсии.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая изложенное, исходя из принципа разумности и справедливости, суд определяет сумму компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Управления ветеринарии Орловской области в пользу ФИО1 в размере <данные изъяты> а также материальный ущерб в размере <данные изъяты> Указанная сумма компенсации морального вреда, по мнению суда, соразмерна понесенным истцом физическим и нравственным страданиям. Денежные средства подлежат взысканию за счет казны Орловской области.

Поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, то у суда не имеется оснований для возложения на администрацию г. Орла ответственности за причинение вреда здоровью ФИО1 в виде взыскания денежной компенсации морального вреда, и материального ущерба, за счет казны муниципального образования «Город Орел». В связи с чем, требования истца о взыскании с администрации г. Орла денежной компенсации морального вреда и материального ущерба не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орла, Управлению ветеринарии Орловской области о возмещении вреда жизни и здоровью гражданина в результате нападения и укусов безнадзорных животных – удовлетворить частично.

Взыскать с Управления ветеринарии Орловской области в пользу ФИО1 за счет казны Орловской области компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> материальный ущерб в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 13 января 2023 года.

Председательствующий: И.С. Щербина