РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 г. <адрес>

Усть-Илимский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

Установил:

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ездил на отдых в Турцию. <адрес>а к месту отдыха и обратно составила 41 393,80 рублей. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему в выплате компенсации отказано по причине отсутствия документа о стоимости проезда, не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ, отсутствия проездных документов, по маршруту Москва-Анталия не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета на русском языке, не представлена копия заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения границы РФ, нет обязательных реквизитов, фактические расходы не подтверждены. Просит, с учетом уточнений, признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 41 393,80 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме согласно доводом, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ принято Постановление за № «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Указа Президиума Верховного ФИО1 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> и <адрес> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <адрес> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.

Истец находился на отдыхе в <адрес>, к месту проведения которого следовал по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Москва-Анталья-Москва-Иркутск-Усть-Илимск.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился в ОПФР по <адрес> с заявлением о компенсации ему расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> и обратно. К заявлению приложены проездные документы по маршруту следования.

Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о компенсации в размере 26 723,80 рублей. В стоимости проезда по маршруту Москва-Анталья-Москва отказано по причине: отсутствие документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил: не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда в пределах территории РФ; отсутствие проездных документов: по маршруту Москва-Анталья не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета на русском языке; не представлена копия заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения государственной границы РФ; в маршрутной квитанции по маршруту Москва-Анталья отсутствует обязательный реквизит – сумма тарифа, итого. Фактические расходы не подтверждены.

Доводы истца о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации, суд находит обоснованными, возмещению истцу подлежат расходы по оплате стоимости проезда с учетом ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно пункту 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

<адрес>а воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Таким образом, нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не исключают возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, в том числе и за пределы территории Российской Федерации.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, но в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Не представление истцом копии заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения границы РФ, не является основанием к отказу в выплате компенсации, поскольку факт пребывания истца в месте отдыха в <адрес> подтвержден маршрутными квитанциями электронного билета, а также посадочными талонами.

Из пояснений истца следует, что заграничный паспорт, с отметкой о пересечении границы РФ он сдал на уничтожение при получении нового. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МО МВД России «Усть-Илимский» подтверждается, что на имя ФИО2 ранее выдавался паспорт гражданина РФ, удостоверяющего его личность за пределами РФ серии 72 № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, код подразделение ФМС 38007.

Суд также не может согласиться с доводами ответчика о том, что не подлежит компенсации стоимость проезда истцу к месту отдыха и обратно, поскольку по маршруту Москва-Анталья не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета на русском языке; в маршрутной квитанции по маршруту Москва-Анталья отсутствует обязательный реквизит – сумма тарифа, сумма итого. Фактические расходы не подтверждены.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Реализация права истца на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Отсутствие в авиабилете обязательных реквизитов (наименование проездного документа, форма оплаты, тариф, сборы, код статуса бронирования, итоговая стоимость) не исключает отнесение проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

В подтверждение несения расходов на оплату проезда по маршруту Москва-Анталья-Москва истцом представлены маршрутные квитанции электронных билетов, посадочные талоны, справка ООО «Библио-Глобус Туроператор», согласно которой стоимость перевозки пассажира ФИО2 по маршруту Москва-Анталья на рейс SU2144(Y) эконом класс ДД.ММ.ГГГГ составляет 14067,90 рублей; по маршруту Анталья-Москва на рейс WZ5096(Y) эконом класс ДД.ММ.ГГГГ составляет 14067,90 рублей.

Как следует из сведений, представленных ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ пассажир ФИО2 воспользовался авиаперевозкой в классе Эконом на рейсе ПАО «Аэрофлот» SU 2144 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Анталья в соответствии с авиабилетом №, который оформлен по специальному тарифу, который не является опубликованным. Стоимость специальных тарифов регламентируется условиями соглашения с уполномоченным агентом. Общее ортодромическое расстояние по указанному маршруту составляет 2178 км., при этом ортодромическое расстояние над территорией РФ до точки пересечения границы РФ – 1476 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии по маршруту Москва-Анталья составляет 68%.

Согласно информации перевозчика Red Wings от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел перевозку и совершил перелет чартерным рейсом авиакомпании WZ-5096 от ДД.ММ.ГГГГ по направлению Анталья-Москва, билет №. Стоимость перевозки устанавливалась туроператором самостоятельно. Ортодромическая протяженность по данному маршруту составляет 3755 км, ортодромия по РФ – 1937 км, отношением ортодромии по территории РФ к общей ортодромии составляет 52%.

Таким образом, при наличии стоимости авиабилетов по маршруту Москва-Анталья-Москва (14067,90х2=28135,80 рублей) с учетом отношения ортодромии по территории РФ к общей ортодромии 68% и 52%, соответственно, стоимость проезда истца составила в размере 16 881,48 рублей (Москва-Анталья: 14067,90х68/100=9566,17 рублей; Анталья-Москва: 14067,90х52/100=7315,31 рублей).

Согласно Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, суд находит, что предложенные истцом к возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 16 881,48 руб., и не превышают фактически произведенные им расходы на оплату стоимости проезда, следовательно, подлежат взысканию в пользу истца в пределах заявленных требований.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 16881,48 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 881,48 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение составлено 21.03.2023