Решение по делу № 2-1019/2023 от 23.03.2023

Дело № 2-1019/2023 23 марта 2023 года

49RS0001-01-2022-002007-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием прокурора Евсеевой Д.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и сотрудниками охранных организаций путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Город Магадан», законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на территории пгт. Уптар г. Магадана Магаданской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что основным видом деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23» (далее - Средняя общеобразовательная школа № 23, Учреждение) является образование среднее общее.

При этом отмечает, что Учреждение, являясь бюджетным, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, следовательно, обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные действующим законодательством.

Между тем, вопреки действующему законодательству, Средней общеобразовательной школой № 23 охрана объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, и отнесенного к третьей категории опасности, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и сотрудниками охранных организаций не обеспечена.

В своем объяснении директор Учреждения указал, что устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности не представляется возможным по причине недостаточности финансирования.

Полагает, что длительное неустранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом дополнения требований просит обязать ответчика не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оборудовать указанное Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

Определением судьи от 11 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, департамент образования мэрии г. Магадана, федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области» (далее - ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области»).

Решением Магаданского городского суда от 11 мая 2022 года на Учреждение возложена обязанность в срок не позднее 1 сентября 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта.

Определением Магаданского городского суда от 19 января 2023 года в связи с удовлетворением заявления ответчика о пересмотре решения Магаданского городского суда от 11 мая 2022 года по новым обстоятельствам, указанное решение отменено.

Представители третьих лиц муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, департамента образования мэрии г. Магадана, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом их дополнения.

Представитель ответчика Учреждения, не оспаривая обязанности образовательного учреждения обеспечить помещение школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», указала на отсутствие возможности оборудования объекта средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии по причине его отдаленности от центрального пункта охраны. При этом обратила внимание на то обстоятельство, что обязанность по обеспечению объекта физической охраной отсутствует, поскольку Учреждение относится к четвертой категории опасности объектов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья общающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12).

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в помещении по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1 осуществляет образовательную деятельность Средняя общеобразовательная школа № 23, основным видом деятельности которой является образование среднее общее.

Из сведений, представленных департаментом образования мэрии г. Магадана от 18 апреля 2022 года, следует, что в соответствии с актом обследования и категорирования объекта в результате осуществления анализа и оценки исходных данных обследования технической укрепленности, антитеррористической и противокриминальной защищенности Средней общеобразовательной школе № 23 присвоена третья категория опасности объектов.

Вместе с тем акт обследования и категорирования объекта (территории) от 8 августа 2022 года свидетельствует о том, что Средней общеобразовательной школе № 23 впоследствии была присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Учреждению с 8 августа 2022 года присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пункт 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из приведенного правового регулирования следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма, поэтому объекты (территории) четвертой категории опасности должны быть оборудованы, в частности, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно уставу, утвержденному 30 июля 2020 года, Средняя общеобразовательная школа № 23 в силу своей организационно-правовой формы является муниципальным учреждением, соответственно, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем Средней общеобразовательной школы № 23 является муниципальное образование «Город Магадан» (п. 1.5 устава).

Муниципальные задания для Средней общеобразовательной школы № 23 в соответствии с его основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 7.3).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Средней общеобразовательной школы № 23 осуществляется, в частности за счет субсидий из бюджета муниципального образования «Город Магадан» в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (п. 7.4).

27 марта 2019 года директором Учреждения утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в школе.

Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана от 7 декабря 2021 года назначена проверка в отношении Средней общеобразовательной школы № 23 на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности.

Актом проверки от 7 декабря 2021 года установлено, что Средняя общеобразовательная школа № 23 не обеспечена, в частности, средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации и физической охраной силами частных охранных предприятий, других охранных предприятий.

В письменном объяснении от 8 декабря 2021 года директор Учреждения подтвердила факт допущенных нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, указав, что нарушения допущены в связи с недостаточным объемом финансирования.

При этом в ходе рассмотрения дела по новым обстоятельствам представитель ответчика указала, что обязанность по обеспечению объекта физической охраной у Учреждения отсутствует, вместе с тем не отрицала, что объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», указав на его оснащенность системой передачи тревожных сообщений путем прямой телефонной связи с ОМВД России по г. Магадану (дислокация в п. Сокол).

В подтверждение указанного обстоятельства стороной ответчика представлен государственный (муниципальный) контракт об оказании услуг связи от 23 января 2023 года, заключенный с ПАО «Ростелеком».

Между тем оснащение Учреждения системой передачи тревожных сообщений путем прямой телефонной связи с ОМВД России по г. Магадану (дислокация в п. Сокол), не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности, предусмотренной подп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Наличие у Учреждения Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах от 27 марта 2019 года также не предполагает освобождение ответчика от обязанности по исполнению требований подп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, в нарушение приведенной правовой нормы закона не обеспечил объект, расположенный по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При таком положении суд считает требования прокурора в указанной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, поскольку п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов такая обязанность для объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает организационно-правовую форму Средней общеобразовательной школы № 23, являющейся муниципальным учреждением, комплекс предполагаемых действий ответчика, направленных на исполнение судебного акта, а также исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд полагает необходимым установить срок для его исполнения - не позднее 31 августа 2023 года, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, неосвобожденного от уплаты таких расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем суд учитывает, что решением Магаданского городского суда от 11 мая 2022 года с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» была взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

17 июня 2022 года Магаданским городским судом был выдан исполнительный лист на взыскание с ответчика государственной пошлины и направлен на исполнение в УФНС России по Магаданской области, а 24 октября 2022 года указанный исполнительный лист был возвращен в адрес суда, как полностью исполненный.

Принимая во внимание, что государственная пошлина в размере 300 рублей ответчиком уже уплачена в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан», то оснований для взыскания государственной пошлины при новом рассмотрении дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и сотрудниками охранных организаций путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» (ИНН <***>) в срок не позднее 31 августа 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 28 марта 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>