Дело № 2-622/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000729-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при помощнике судьи Постевой Д.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В.,

представителя ответчика – администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,

представителя ответчика – МБУДО Белоберезковской ДЮСШ - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Белоберезковской детско-юношеской спортивной школе и администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий обучающихся и иных лиц находящихся в МБУДО Белоберезковской ДЮСШ было выявлено, что здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, четвертой категории опасности, до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, что противоречит требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» и Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, которым установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. Поскольку финансовое обеспечение школы осуществляется администрацией Трубчевского муниципального района, просит суд обязать МБУДО Белоберезковская ДЮСШ оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а при недостаточности денежных средств в бюджете школы возложить данную обязанность на администрацию Трубчевского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Трубчевского района Сокоренко Е.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МБУДО Белоберезковской ДЮСШ ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района – ФИО1 исковые требования признала. Дополнительно пояснила, что в связи с большим количеством образовательных учреждений, в которых необходимо установить системы оповещения и управления эвакуацией, а также в связи с затруднением финансирования, просила установить срок исполнения решения до 1 сентября 2023 года.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБУДО Белоберезковской ДЮСШ, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района (п.1.6 Устава). Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.4.1 Устава).

На основании Распоряжения администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведено категорирование объектов образования Трубчевского муниципального района МБУДО Белоберезковской ДЮСШ, присвоена третья категория опасности.

Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в ходе которой в деятельности МБУДО Белоберезковской ДЮСШ выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, в частности отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы оповещения работников и обучающихся о возникновении чрезвычайной ситуации.

Директору МБУДО Белоберезковской ДЮСШ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении установленных нарушений.

Согласно ответу директора МБУДО Белоберезковской ДЮСШ от ДД.ММ.ГГГГ, для оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией требуются большие финансовые затраты. Администрация спортивной школы запросила смету расходов у подрядчика для выполнения данных работ, а также направила письмо администрации Трубчевского района о принятии необходимых мер для устранения выявленных нарушений. Дополнительно сообщается, что на основании представления прокурора об устранении нарушений законодательства, ответственному за антитеррористическую защищенность работнику объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения, а также проведена разъяснительная беседа по усилению антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму№, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Таким образом, положения вышеприведенного законодательства обязывают ответчиков в равной степени в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем заявленные прокурором Трубчевского района требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что работы по приобретению оборудования и установке системы экстренного оповещения требуют дополнительных финансовых затрат и определенного времени, суд считает необходимым установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Белоберезковской детско-юношеской спортивной школе и администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Белоберезковской детско-юношеской спортивной школы, <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, <данные изъяты>, обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Белоберезковской детско-юношеской спортивной школы на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова