Судья Иванова Е.В.

УИД 60RS0002-01-2023-000652-44

Дело № 2-611/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.,

судей Падучих С.А., Ефимовой С.Ю.,

при секретаре Матвеевой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Великие Луки, Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 1 июня 2023 года.

Выслушав доклад судьи Ефимовой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать лишена родительских прав. В 2011 году он был помещен под надзор в ГОУ «Красногородская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением жилищной комиссии от (дд.мм.гг.) (****) истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2017 году истец переехал жить в г. Великие Луки. (дд.мм.гг.) окончил Великолукский лесотехнический колледж. Жилой дом, в котором он зарегистрирован по месту жительства, уничтожен пожаром (дд.мм.гг.). В настоящее время истец проживает в жилом помещении, принадлежащем постороннему человеку, по договору найма. Полагает, что он должен быть обеспечен жильем без какой-либо очереди в силу положений Федерального закона № 159-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку распорядителем средств областного бюджета для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, в связи с чем именно Комитет должен быть ответчиком по указанному спору поскольку он не обеспечил Администрацию денежными средствами на предоставление ФИО1 жилого помещения. Указано, что удовлетворение судом требований ФИО1 приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, включенных в список ранее истца.

Определением суда от 11.05.2023 по ходатайству Администрации города Великие Луки к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Представитель ответчика - Комитета по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, представив письменную позицию по заявленным требованиям, согласно которой полагал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о предоставлении и порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда, с также заключение договора специализированного найма входит в компетенцию муниципального образования «город Великие Луки». Комитет в конце 2022 года принял все необходимые меры по обеспечению муниципального образования «город Великие Луки» 2023-2025 годы денежными средствами областного бюджета в форме субсидий для предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без помещения родителей. Просил исключить Комитет из числа ответчиков по настоящему спору.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Территориального отдела г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, в представленных возражения указал, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На (дд.мм.гг.) его номер в списке - (****), всего в списке (****) человек. Полагает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку фактически будет осуществлено внеочередное предоставление жилого помещения. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 01.06.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения

В удовлетворении исковых требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области отказано.

В апелляционной жалобе Администрация города Великие Луки, не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, просит состоявшееся решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указано, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам. Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Выделяемые средства из областного бюджета носят не персонифицированный характер и направляются на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан и в целях исполнения уже вступивших в силу решений суда.

Апеллянт полагает необоснованным вывод суда о том, что соответствующие субвенции Комитетом будут сразу перечислены в муниципалитет при подаче соответствующей заявки. Однако, в настоящее время Администрацией города Великие Луки не исполнены 27 решения суда, в отношении которых истцом направлялись в Комитет письменные обращения о выделении денежных средств, но до настоящего времени соответствующие субвенции из областного бюджета в бюджет муниципального образования «город Великие Луки» не поступили.

Ответчик также выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения, поскольку именно соответствующее финансирования напрямую влияет на исполнение администрацией своих государственных полномочий.

Представитель Администрации города Великие Луки при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайств не заявил.

Представитель ответчика - Комитета по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Псковской области при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Комитета, выразив несогласие с доводами апелляционной жалобы относительно выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска к Комитету, полагая решение суда в данной части законным и обоснованным.

Истец ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета по социальной защите Псковской области, при надлежащем извещении в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, возражений не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, разрешение спора по существу оставил на усмотрение суда.

При указанных обстоятельствах в соответствии ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2012) (далее - Закон Псковской области № 1241-03), устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 вышеуказанного Закона Псковской области порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Согласно статье 9 Закона Псковской области № 1241-03 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Псковским областным Собранием депутатов 26.05.2011) были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно материалам дела ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать ФИО13. решением Новосокольнического районного суда Псковской области от (дд.мм.гг.) лишена родительских прав.

Приказом Территориального управления города Великие Луки от (дд.мм.гг.) (****)-О ФИО1 помещен под надзор в ГОУ «Красногородская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - «Агрошкола», в связи с лишением его матери родительских прав.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <****>.

Приказом территориального управления Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) на основании заключения межведомственной комиссии от (дд.мм.гг.) (****) о признании жилого дома непригодным для проживания, установлен факт невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении.

ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении на основании приказа территориального управления Новосокольнического района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от (дд.мм.гг.) (****).

(дд.мм.гг.) жилой дом, расположенный по адресу: <****>, уничтожен пожаром, что подтверждается справкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам от (дд.мм.гг.).

Решением жилищной комиссии от (дд.мм.гг.) (протокол (****)) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

(дд.мм.гг.) ФИО1 окончил ГБПОУ Псковской области «Великолукский лесотехнический колледж».

С (дд.мм.гг.) ФИО1 трудоустроен в Великолукском филиале ГБУ ПО «Псковавтодор».

В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <****>, которое занимает по договору найма жилого помещения.

Как следует из Уведомления (****) от (дд.мм.гг.) ФИО1 в собственности недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, не имеет.

По сведениям Комитета по социальной защите Псковской области по состоянию на (дд.мм.гг.) порядковый номер истца в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - (****), всего в данном списке (****) человек.

Суд первой инстанции признал обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не найдя таковых для удовлетворения требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует; жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п.З ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014.

Судом установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления истцу жилого помещения, наступили; соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

В этих условиях суд правомерно возложил на Администрацию города Великие Луки обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения. Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании материального закона и не опровергают законности судебного решения.

Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования со стороны Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, без которого невозможно исполнить решение суда подлежат отклонению, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, так как отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о неперечислении Комитетом по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Псковской области субвенций из областного бюджета на исполнение уже имеющихся 27 судебных решений по аналогичным спорам, как не влияющий на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом, а также по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет наделено, в указанном случае, органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки». В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Судьи С.А. Падучих

С.Ю. Ефимова