Дело № 2-3394/2022 УИД: 78RS0007-01-2022-004946-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Санкт-Петербург 31 октября 2022 года

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой Е.С.,

при участии: представителя истца помощника прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Москальцовой Н.С., представителя ответчика Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга (далее – ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб) и просил суд обязать ответчика обеспечить установку теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2. СП № 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, в течение в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГБДОУ детский сад № 49 Колпинского района СПб, в результате которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которого установлено, что на территории групповых площадок ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб не установлены теневые навесы, а, следовательно, образовательным учреждением не исполняются требования п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, что существенно нарушает права воспитанников образовательного учреждения, поскольку не созданы условия для организации прогулок на улице индивидуально для каждой группы, защиты от прямого солнечного воздействия и от дождя и ветра. При таких обстоятельствах, осуществление ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб деятельности с нарушением требований законодательства, регулирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском в суд.

В судебное заседание явился представитель истца помощник прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Москальцова Н.С., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, кроме того указала, что до настоящего времени поименованное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства дошкольным образовательным учреждением устранено не было, сведения о принятии каких-либо мер устранения выявленных нарушений со стороны ответчика отсутствуют.

Представитель ответчика ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб – ФИО1 в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, в силу части второй статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию ими своих процессуальных прав, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения сторон, осуществив просмотр информационного ресурса, опубликованного в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: http://gbdou58.ru/, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Одновременно с этим, статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии с пунктами 1.7, 2.1. Устава ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб, утвержденного распоряжением Комитета по образованию города Санкт-Петербурга от 02.06.2015 года, образовательное учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.17. Устава образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья воспитанников в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику несчастных случаев с обучающимися и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно -досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 следует, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, выполняющим образовательную деятельность и действует в соответствии с Уставом, а также юридическим лицом, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

Между тем, в результате проведенной прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга проверки были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которого установлено, что на территории групповых площадок ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб не установлены теневые навесы, а, следовательно, образовательным учреждением не исполняются требования п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, что существенно нарушает права воспитанников образовательного учреждения, поскольку не созданы условия для организации прогулок на улице индивидуально для каждой группы, защиты от прямого солнечного воздействия и от дождя и ветра.

Неисполнение ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку отсутствие теневых навесов на территории дошкольной организации препятствует осуществлению прав неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних воспитанников детского сада, на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Отсутствие теневых навесов может привести к несчастному случаю (получению солнечного удара, солнечного ожога), и в результате повлиять на жизнь, здоровье несовершеннолетних.

Выявленные нарушения ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данной дошкольной организации, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания воспитанников в указанном дошкольном учреждении и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан и права воспитанников на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, осуществление ГБДОУ детский сад № 58 Колпинского района СПб деятельности с нарушением требований законодательства, регулирующего санитарно-эпидемиологическое благополучие, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав несовершеннолетних обучающихся, направленных на защиту их жизни и здоровья, а также о ненадлежащем исполнении дошкольным образовательным учреждением своих полномочий, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем, полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, что, по мнению суда, с учетом мнения сторон, в том числе, пояснений представителя образовательного учреждения о наличии реальной возможности к исполнению судебного акта.

Исходя из необходимости обеспечения безопасных условий образовательной деятельности и организации места нахождения детей в дошкольном образовательном учреждении, а также необходимости финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, включения соответствующих расходов в соответствующий бюджет, суд приходит к выводу о том, что приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений будет являться срок до 01.06.2023 года. При этом учитывая, что установление теневых навесов на прогулочных площадках детского сада должно производиться исходя из погодных и климатических условий, суд полагает, что для устранения нарушений в данной части приемлемым, разумным и достаточным сроком будет не позднее 01.06.2023 года.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание судом, поскольку обязанность по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования указанных расходов. Действующее законодательство не ставит выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

В порядке статей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета города Санкт-Петербурга по нормативу 100 процентов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпинского района города Санкт–Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга об обязании произвести определенные действия – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: город Санкт-Петербург, <...>, литера А, обеспечить установку теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.1.2. СП № 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, в срок до 01.06.2023 года (включительно).

Взыскать с Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 58 Колпинского района города Санкт-Петербурга в доход бюджета города Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья: Д.Г.Никулин

Решение принято в окончательной форме 07 ноября 2022 года