Дело №2а -5490/2022

73RS0001-01-2022-007532-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре А.Н. Богуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Призывной комиссии Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, военному комиссариату Чердаклинского и Старомайнского районов Ульяновской области, Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации

установил :

ФИО1 ФИО5 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Призывной комиссии Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации. В обоснование административного иска указал, что 22.09.2022 г. им получена повестка из отдела Военного комиссариата по Чердаклинскому и Старомайнскому районов Ульяновской области (далее - военный комиссариат), согласно которой он обязан был явиться 23.09.2022 г. в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

26.09.2022 г. решением призывной комиссии военного комиссариата он был призван на военную службу по мобилизации, и в этот же день ему была выдана повестка о явке 26.09.2022 г. для отправки к месту прохождения военной службы, в настоящее время находится в <адрес> 15-я отдельная гвардейская мотострелковая Александрийская бригада (миротворческая).

Считает, что он не подлежит частичной мобилизации, поскольку его возраст старше 35 лет, по воинскому званию он относится к рядовому и сержантскому составу. В связи с чем решение призывной комиссии от 28.09.2022 г. является незаконным.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата по Чердаклинскому и Старомайнского районов от 26.09.2022 г. № 4 о призыве на военную службу по мобилизации ФИО1 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г. р.

В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом по всем указанным в материалах дела данным ( адреса и телефоны), своего представителя в суд не направил.

Представитель административного ответчика федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, указала, что административный истец неверно трактует законодательства и призывной комиссии Администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 26.09.2022 г. № 4 о призыве на военную службу по мобилизации ФИО1 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г. р. законно.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по Чердаклинскому и Старомайнского районов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица войсковой части № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате (Чердаклинского и Старомайнского районов Ульяновской области), ранее проходил военную службу, имеет военно-учетную специальность мастер по ремонту и хранению радиорелейной аппаратуры. В мирное время был приписан (предназначен) в комплектуемую воинскую часть, формируемую в случае объявления мобилизации/частичной мобилизации.

22.09.2022 г. административному истцу вручена повестка из отдела Военного комиссариата по Чердаклинскому и Старомайнскому районов Ульяновской области, согласно которой он обязан был явиться 23.09.2022 г. в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации.

Данное указание им было исполнено.

Решением призывной комиссии по мобилизации Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 был включен в список граждан, приписанных к команде К-36826. Прибыл в военный комиссариат (Чердаклинского района Ульяновской области) по повестке 28 сентября 2022 года, где были проведены призывные мероприятия, проведен медицинский осмотр и освидетельствование.

Согласно освидетельствованию ФИО1 был призван годным к военной службе, была установлена категория годности -г.

ФИО1 был призван на военную службу по частичной мобилизации и направлен для комплектования войсковой части №, дислоцирующейся в п.г.т. Рощинский Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).

Приведенной норме корреспондируют правовые положения пункта 34 Положения о призыве.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову, соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Указом Президента Российской Федерации № 647 с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации, которая проводится в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статьей 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определено, что под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 вышеприведенного Федерального Закона установлены обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

Так, При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (часть 1)

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас ( часть 2).

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Статьей 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" установлено, что Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", также введенным в действие Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Состав запаса определяется статьей 53 Федерального закона № 53-ФЗ, согласно которой имеется три разряда и делятся они по воинским званиям и возрасту. Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы, то есть младший рядовой состав, пребывают в запасе до 50 лет.

Очередность призыва граждан зависит от разряда запаса и востребованности в военно-учетной специальности при выполнении установленных задач. При нехватке мобилизационного людского ресурса первого разряда с необходимой военно-учетной специальностью по очередности призываются граждане из второго разряда.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется в соответствии со статьей 18 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» следующим гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Также отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Так пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации № 647 от 21 сентября 2022 года гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года №1725 утверждены правила предоставления отсрочки от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, а также определены категории сотрудников организаций оборонно-промышленного комплекса, которым предоставлена отсрочка от частичной мобилизации. Это руководители, специалисты и рабочие, участвующие в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации № 712 от 05 октября 2022 года), отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации также предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения.

Министром обороны России 23 сентября 2022 года для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих: в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованных в разработке, развитии, внедрении, сопровождении и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры; в российских операторах связи и задействованных в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации; в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем, и (или) редакцией, и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации; в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Также Министерством обороны 04 октября 2022 года принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Иного перечня категорий граждан, имеющих отсрочку и не подлежащих призыву на военную службу по частичной мобилизации, на данный момент не установлено. Ограничений по разрядам и очередности призыва граждан, пребывающих в запасе, также не установлено.

Оснований для предоставления административному истцу отсрочки по вышеприведенным нормам не усматривается.

Как указывалось выше ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на момент призыва на военную службу по частичной мобилизации являлся рядовым запаса в возрасте 39 лет, а предельный возраст пребывания в запасе солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, то есть младшего рядового состава до 50 лет.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 ФИО9 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Призывной комиссии Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, военному комиссариату Чердаклинского и Старомайнского районов Ульяновской области, Муниципальному учреждению Администрация Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева