Гражданское дело № 2-4177/22

УИД: 77RS0002-02-2022-014657-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре Хадаханэ А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-4177/22 по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями:

- признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Инская подразделением транспортной безопасности;

- обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Инская подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- обязать утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, требования не признал.

Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала «Инская».

По результатам проверки Новосибирской транспортной прокуратурой 01.05.2022 вынесено представление № 23/14-03-2022 «Об устранении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности».

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере Новосибирской транспортной прокуратурой установлено, что 21.07.2021 в реестр категорированных объектов раздела № 1 включен железнодорожный вокзал Инская (реестровый номер – ЖВК530319, третья категория), в связи с чем 20.12.2021 ответчиком проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Данные сведения имеются в общем доступе сети «Интернета» в открытых данных сайта – «rlw.gov/ru» Росжелдора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с п.4 Требований – настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.п. «е» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) план обеспечения транспортной безопасности объекта в течение 3 (трех) месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На момент проверки Новосибирской транспортной прокуратурой план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Инская не был утвержден Ролсжелдором.

По мнению Новосибирского транспортного прокурора, подразделение транспортной безопасности привлекается на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Неисполнение требований федерального законодательства в обеспечении транспортной безопасности может привести к акту незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключением № 2022/СТУ/1573 Сибирским территориальным управлением Росжелдора 22.07.2022 утвержден план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Инская.

В соответствии с пунктом 4.2 плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Инская, срок привлечения подразделения транспортной безопасности составляет не менее 4 (четырех) месяцев с даты утверждения настоящего плана.

Указанное обязательство содержится в п.п. «и» п.5 Требований, согласно которого субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и приложить к плану обеспечения транспортной безопасности объекта копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения транспортной безопасности объекта в срок до 4 (четырех) месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц), с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя вышесказанное, суд приходит к выводу, что ни на момент вынесения истцом представления № 23/14-03-2022 «Об устранении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности» от 01.05.2022, ни на момент подачи иска в суд, в том числе и в настоящее время нормативный срок исполнения соответствующих обязанностей ОАО «Российские железные дороги» в части привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожной вокзал Инская не истек, в связи с чем нельзя признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Инская подразделением транспортной безопасности.

Правильность и обоснованность сведений, содержащихся в документах, представленных ОАО «РЖД», истцом не оспорена.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Новосибирского транспортного прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новосибирского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Инская подразделением транспортной безопасности; об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Инская подразделение (подразделения) транспортной безопасности; об обязании утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.

Судья Г.А. Графова

Решение в окончательной форме

Принято 24.10.2022 года