Дело № 2-54/2025
УИД 89RS0009-01-2025-000045-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года с. Красноселькуп
Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Калашниковой А.Н.,
при секретаре Патраваеве Ю.А.,
с участием прокурора Красноселькупского района ЯНАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноселькупского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому учреждению «Единая дежурная диспетчерская служба» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Красноселькупского района ЯНАО ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» о возложении обязанности обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. В обосновании доводов иска указано, что прокуратурой района в МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» установлены нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда. Однако, в нарушение указанных требований закона Учреждение мер по созданию и функционированию системы управления охраной труда не принято. По указанному факту 11.02.2025 директору учреждения вносилось представление, между тем, на сегодняшний день, нарушения закона не устранены.
Прокурор Красноселькупского района ЯНАО ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Просил исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика - директор МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил вынести законное и обоснованное решение.
Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу ст. 212, 217 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Система управления охраной труда представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноселькупского района ЯНАО проведена проверка соблюдения трудовых прав граждан, исполнения работодателями требований законодательства об охране труда. В ходе проверки установлены нарушения трудового законодательства в МКУ «Единая дежурная диспетчерская система», не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В нарушение ч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217 ТК РФ, п. 1, 6 Примерного положения о системы управления охраной труда работодателем до настоящего времени не разработан и не утвержден локальный нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда.
Выявленные факты являются нарушением трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству. В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Неисполнение обязанности по функционированию системы управления охраной труда затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем.
Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н, предусмотрено создание СУОТ как неотъемлемой части управленческой и (или) производственной системы работодателя. СУОТ представляет собой единство: организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы (п. 2 Примерного положения).
Положения СУОТ должны распространяться на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении (п. 6 Примерного положения). Установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для представителей органов надзора и контроля и работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов (п. 7).
В управлении охраной труда должны принимать активное участие и работники. Работодателю рекомендуется осуществлять управление охраной труда при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), обеспечивать координацию и взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их уполномоченными представителями по следующим вопросам: установление (определение) потребностей и ожиданий работников в рамках построения, развития и функционирования СУОТ; установление целей в области охраны труда и планирование их достижения; выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков и план мероприятий по управлению профессиональными рисками и улучшению условий труда; определение и закрепление в действующих локальных нормативных актах работодателя функциональных (в том объеме, в котором это применимо) обязанностей, ответственности и полномочий в области охраны труда; установление (определение) механизмов консультирования и взаимодействия с работниками и (или) их уполномоченными представителями, а также их участия при обсуждении и решении вопросов по охране труда (п. 15, 16 Примерного положения).
Разработка и внедрение СУОТ должны обеспечивать постоянное улучшение показателей в области охраны труда, соблюдение законодательных и иных норм, достижение целей в области охраны труда предотвращение производственного?- создание безопасных условий труда, травматизма и профессиональной заболеваемости.
При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.
Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.
В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ), если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ). Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Красноселькупского района ЯНАО в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Красноселькупского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому учреждению «Единая дежурная диспетчерская служба» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое учреждение «Единая дежурная диспетчерская служба» (ИНН <***>) в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке через Красноселькупский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 года.
Судья А.Н. Калашникова