№ 2а-410/2022
УИД 62RS0026-01-2022-000629-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Спасск-Рязанский 09 сентября 2022 года
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Масягиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории Спасского муниципального района Рязанской области.
В ходе проверки установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, автомобильная дорога <адрес> находится в собственности муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.5 ч.1 ст. 11 Устава муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.
Согласно п. 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст., изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений, на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.
В соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Согласно п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: у внешнего края тротуара, на мостовом сооружении; на надземных пешеходных переходах.
В соответствии с п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м. от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Из содержания п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст., следует, что искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что участок автомобильной дороги <адрес> не соответствует нормам действующего законодательства, имеет многочисленные выбоины и просадки превышающие предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017<данные изъяты>
Кроме того, в нарушение требований п. 5.1.17 п.7.3.8, п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.1, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 527662007 п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на не регулируемом пешеходном переходе, расположенном на вышеуказанном участке автомобильной дороги возле д.№ отсутствует светофор Т.7, освещение, пешеходные ограждения, тротуар, разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность), 1.14.1 (2) пешеходный переход, отсутствуют знаки на световозвращающей пленке 1.23 (Дети) - 4шт, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20) 2шт, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40) - 2шт., 1.17 (искусственная неровность) - 2шт, 3.25(конец зоны ограничения максимальной скорости 20) - 2шт, знаки дополнительной информации без пленки 8.2.1 (зона действия 50м) - 2шт, на четырех знаках 5.19.1(2) (пешеходный переход), на двух знаках 1.23 (Дети) отсутствует световозвращающая пленка, отсутствуют знаки без пленки 5.20 (искусственная неровность) - 2шт.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ
Наличие дефектов дорожного покрытия, а также недостатки, имеющиеся на не регулируемом пешеходном переходе, расположенные на участке автомобильной дороги <адрес> создают угрозу безопасности участников дорожного движения при пользовании указанным участком дороги, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в МБОУ ФИО1.
Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского муниципального района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.
На основании изложенного, прокурор Спасского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 участка автомобильной дороги <адрес> и не регулируемого пешеходного перехода, расположенного на вышеуказанном участке дороги возле д.№ в соответствие с пунктами 5.1.17, 7.3.8, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, пунктами 4.5.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не регулируемый пешеходный переход, расположенный на вышеуказанном участке дороги возле д. № в соответствие с пунктами 5.1.17, 7.3.8, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, пунктами 4.5.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 24 месяца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика – муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТов, суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Также в силу 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 участка автомобильной дороги <адрес> и не регулируемого пешеходного перехода, расположенного на вышеуказанном участке дороги возле д.№ в соответствие с пунктами 5.1.17, 7.3.8, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, пунктами 4.5.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.
Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги <адрес> соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не регулируемый пешеходный переход, расположенный на вышеуказанном участке дороги возле д. № в соответствие с пунктами 5.1.17, 7.3.8, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019, пунктами 4.5.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.
Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Баркова