Решение по делу № 2-2044/2023 от 03.05.2023

Дело 2-2044/2023 (12RS0003-02-2022-001633-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 3 мая 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Ю.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Ерохиной О.В.,

с участием старшего помощника Марийского транспортного прокурора Егошина М.С.,

представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО1,

представителя ответчика ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» о возложении обязанности устранить нарушение федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад», в котором просил обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, а именно:

- направить план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы;

- обеспечить видеофиксацию реализации мероприятий по транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» и ее хранение;

- произвести подключение ограждения строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» к системе безопасности аэропорта <адрес>;

- заключить по строящемуся объекту транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» соответствующие договоры с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области строительства и (или) аккредитованными для этой цели в установленном порядке юридическими лицами транспортной безопасности;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» турникетами, металлическими воротами с автоматическими системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, сигнализацией, стационарными техническими средствами досмотра физических лиц, а также специальными смотровыми площадками, специальными устройствами для досмотра транспортных средств и грузов принудительной остановки.

В обоснование указано, что <дата> между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Застройщик, Министерство) и ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» (далее - Подрядчик, ООО СЗ «Казанский Посад») заключен государственный контракт <номер>, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной документацией и Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением <номер> к контракту и его неотъемлемой частью. Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в проектной документации, в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <номер> к настоящему Контракту), в Техническом задании (Приложение <номер> к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта. Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По информации Министерства <дата> разработан проект Плана обеспечения транспортной безопасности указанного строящегося объекта транспортной инфраструктуры, которым предусмотрено, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по направлению данного плана в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы, обязан осуществлять ООО СЗ «Казанский Посад». Между тем, до настоящего времени ни Министерством, ни ООО СЗ «Казанский Посад» план обеспечения транспортной безопасности данного строящегося объекта транспортной инфраструктуры не направлен в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы. Также, не обеспечивается видеофиксация реализации мероприятий по транспортной безопасности и ее хранение, не произведено подключение ограждения к системе безопасности аэропорта <адрес>. Кроме того, в наращение пункта 20 раздела 6 проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» ни Министерством, ни ООО СЗ «Казанский Посад» до настоящего времени не заключены соответствующие договоры с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области строительства и (или) аккредитованными для этой цели в установленном порядке юридическими лицами транспортной безопасности, а также имеющееся КПП не оборудовано турникетами, металлическими воротами с автоматическими системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, сигнализацией, стационарными техническими средствами досмотра физических лиц, а также специальными смотровыми площадками, специальными устройствами для досмотра транспортных средств и грузов и принудительной остановки. Указанные нарушения не способствуют надлежащему осуществлению строительных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства, а также не способствуют надлежащему формированию и исполнению бюджетных обязательств Министерства и последующего контроля за их осуществлением. По данным нарушениям прокуратурой Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл <дата> внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Министерством в суд представлено сопроводительное письмо от <дата> <номер> адресованное в Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, к которому приложен план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в 2 экземплярах.

Письмом МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> от <дата> <номер><дата>-04/64 возвращен первый экземпляр плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» с отметкой о приеме.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> от Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, принят отказ от заявленных к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» требований в части возложения обязанности устранить нарушения федерального законодательства, а именно, направить план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы. Производство по делу по иску Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» о возложении обязанности устранить нарушение федерального законодательства прекращено в части требований о возложения обязанности направить план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Марийского транспортного прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил требования в части срока исполнения решения суда, полагал возможным предоставить ответчикам срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда, равной двум месяцам.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО5, представитель ответчика ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» ФИО3 не возражали против заявленных прокурором требований, полагали разумным срок для исполнения решения суда – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Средне-Волжского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, предусмотрено, что застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 названного документа.

Истцом указано и подтверждено материалами дела, не оспорено ответчиками, что <дата> между заказчиком Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и подрядчиком ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» заключен государственный контракт <номер>, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с проектной документацией и Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением <номер> к контракту и его неотъемлемой частью. Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в проектной документации, в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <номер> к Контракту), в Техническом задании (Приложение <номер> к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта. Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

<дата> разработан проект Плана обеспечения транспортной безопасности указанного строящегося объекта транспортной инфраструктуры, которым предусмотрено, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, в том числе по направлению данного плана в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы, обязан осуществлять ООО СЗ «Казанский Посад».

<дата> Министерством в Управление государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта направлен план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» в 2 экземплярах. Письмом МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> от <дата> <номер> возвращен первый экземпляр плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Проектирование и строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» с отметкой о приеме.

Вместе с тем не обеспечивается видеофиксация реализации мероприятий по транспортной безопасности и ее хранение, не произведено подключение ограждения к системе безопасности аэропорта <адрес>.

Кроме того, в нарушение пункта 20 раздела 6 проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство пассажирского терминала в аэропорту <адрес>» ни Министерством, ни ООО СЗ «Казанский Посад» не заключены соответствующие договоры с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области строительства и (или) аккредитованными для этой цели в установленном порядке юридическими лицами транспортной безопасности, а также имеющееся КПП не оборудовано турникетами, металлическими воротами с автоматическими системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, сигнализацией, стационарными техническими средствами досмотра физических лиц, а также специальными смотровыми площадками, специальными устройствами для досмотра транспортных средств и грузов и принудительной остановки.

<дата> в адрес Министерства Марийским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Нарушения в полной мере к моменту рассмотрения дела в суде не устранены, указанные нарушения не способствуют надлежащему осуществлению строительных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства, а также не способствуют надлежащему формированию и исполнению бюджетных обязательств Министерства и последующего контроля за их осуществлением.

Доказательств того, что нарушения, указанные в представлении прокурора, устранены в полном объеме, ответчиками не представлено, напротив, в судебном заседании представители согласились с требованиями прокурора в той части, в которой производство по делу не прекращено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков, имевшего место до обращения прокурора с настоящим иском в суд, является нарушением действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в сфере строительства и в связи с обеспечением транспортной безопасности, таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчиками в данном случае являются Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и ООО СЗ «Казанский Посад».

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган субъекта Российской Федерации, и не может быть отнесено к числу лиц, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

С учетом приведенного правового регулирования государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, то есть ООО СЗ «Казанский Посад».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» о возложении обязанности устранить нарушение федерального законодательства удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (ИНН <***>), ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» (ИНН<***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, а именно:

Взыскать с ООО Специализированный застройщик «Казанский Посад» (ИНН<***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено <дата>