Дело № 2 – 924/2023 76RS0022-01-2023-000421-53 Мотивированное решение изготовлено 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«09» июня 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства при содержании мест складирования бытовых отходов, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) у домов с непосредственным способом управления по адресам: <...> и Голубятная, д. 19 в г. Ярославле содержатся территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля. В нарушение Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п контейнерные площадки не оборудованы ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков, на контейнерных площадках не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица, планировка (место размещения), размеры и оформление контейнерных площадок не обеспечивают удобный подход от зданий, свободный проезд мусоровоза, не отвечают условиям производства погрузочно-разгрузочных работ, затрудняют маневрирование автомобильного транспорта. Контейнерные площадки располагаются на территории, необорудованной осветительными приборами. Поскольку лицом, ответственным за оборудование контейнерных площадок для накопления ТКО является администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, прокурор просит обязать ответчика оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО по адресам: <...>, <...> в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 10.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ООО «Хартия», департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Галстян Е.О. просил исковые требования удовлетворить, дал пояснения по доводам иска, указал, что в иске допущена опечатка, контейнер расположен между домами 3 и 5 по ул. Голубятная в г. Ярославле, в реестре адрес указан как <...>.

Ответчики: представитель по доверенности территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля ФИО1 по заявленным требованиям возражала, указала, что по указанным в иске адресам нет контейнерных площадок, установлены бункеры для сбора ТКО. Данные бункеры используются жителями как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов, решений об установке бункеров территориальная администрация не принимала. Фактически в частном секторе не предусмотрено строительство контейнерных площадок, складирование ТКО допускается помимо контейнерных площадок также в бункер и путем сбора у жителей пакетов с мусором. При этом вопрос относительно выбора способа складирования отходов необходимо выяснять у жителей индивидуальных жилых домов, что прокурором сделано не было. В жилых домах № 1,3,5 по ул. Голубятная в г. Ярославле никто не живет, дома признаны аварийными, до 2025 года планируется их расселение.

Представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что к полномочиям органов местного самоуправления г. Ярославля относится содержание и создание мест накопления ТКО за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно Реестру мест накопления ТКО по заявленным прокурором адресам размещены бункеры, куда жители домов осуществляют выброс отходов. При этом орган местного самоуправления не наделен полномочиями по установлению мест накопления ТКО для жилищного фонда. В данном случае накопление ТКО осуществляется способом сбора мусора в пакеты, которые складируются жителями в бункер, предоставленный региональным оператором ООО «Хартия».

Третьи лица: ООО «Хартия» в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве на иск указало, что с 01.09.218 ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ярославской области. Обязанность по содержанию и созданию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, контейнерных площадок лежит на собственниках помещений многоквартирного дома и управляющей организации, в полномочия регионального оператора не входит рассмотрение вопросов создания и содержания контейнерных площадок. ООО «Хартия» на запрос суда указало, что заявки на оформление договоров на оказание услуги по обращению с ТКО от собственников жилых домов не поступали, а бункеры были установлены в соответствии с Реестром мест накопления бытовых отходов в Заволжском районе г. Ярославля.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области дело просил рассмотреть в свое отсутствие, поддержал исковые требования в полном объеме.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту I статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства н потребления» (далее — Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО па территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления»).

На территории Ярославской области формируется новая система обращения с ТКО, которая включает в себя их размещение на всей территории области.

Статус регионального оператора на территории Ярославской области присвоен ООО «Хартия».

Между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия» заключено соглашение №7 от 23.05.2018 «Об организации длительности по обращению с ТКО» (далее - Соглашение). Согласно пункту 1 Соглашения зона деятельности регионального оператора определена по административной границе Ярославской области.

В соответствии с частями 1-2 и 4-5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах {на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее — Правила № 1156).

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и винтересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе е многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках. - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами {пункт 8(1) Правил №1156).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4] Правил №1156).

Согласно пункту 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах производства и потребления договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В соответствии с требованиями указанного пункта, ООО «Хартии» известило потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО путем размещения публикаций в региональных изданиях Ярославской области и на своем официальном сайге. Совместно с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проводилась работа но информированию населении в средствах массовой информации и на официальных порталах органов государственной власти о начале оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.09.2018 (пункт 1.10 Соглашения).Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)- 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребителе не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим а силу на 1б-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ^Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (Пункт 8(18) Правил f*l 156).

Согласно условиям типового договора, региональный оператор обязан, в том числе, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуга по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (пункт 148(11) Постановления №354).

Пунктами 9-10 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накоплений ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В статье 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Статьей 13.4 Закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО по адресам <...>, д. 19, установлены бункеры для сбора ТКО (номер в реестре 188,186).

При проведении прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проверки установлено, что контейнерные площадки по данным адресам не оборудованы, тогда как в силу п. 8,9 Правил № 1156 бункеры должны располагаться на контейнерных площадках.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п.

Согласно п. 4.6 указанного Порядка № 599-п для накопления ТКО потребители используют контейнеры или бункеры, расположенные на контейнерных площадках, являющихся в соответствии с договором местами (площадками) накопления ТКО.

В силу п. 4.9 Порядка контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения.

Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков.

На контейнерных площадках ответственными лицами размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

Планировка (место размещения), размеры и оформление контейнерных площадок обеспечивают удобный подход от зданий, свободный проезд мусоровоза, отвечают условиям производства погрузочно-разгрузочных работ, не затрудняют маневрирование автомобильного транспорта. Контейнерные площадки располагаются на освещенной территории или при необходимости оборудуются осветительными приборами.

Таким образом, территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля созданы места накопления ТКО, информация о них включена в реестр, определена адресная привязка мест накопления ТКО, однако контейнерные площадки по данным адресам не оборудованы (не созданы), требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра") не соблюдены.

Вместе с тем, из приведенных выше правовых норм однозначно следует, что к полномочиям органа местного самоуправления, в числе прочих, относится взаимодействие с региональным оператором в части урегулирования вопросов, касающихся организации мест накопления ТКО. В этой связи довод ответчиков о том, что именно региональный оператор по договору с собственниками домов разместил бункер для сбора ТКО суд считает несостоятельным, поскольку изначально место для складирования ТКО в силу вышеперечисленных норм определяется органом местного самоуправления, что, в частности подтверждается представленным в материалы дела реестром мест (площадок) накопления ТКО.

При данных обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля обязанности по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО по адресам: <...>, д.5 в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденными Постановлением правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем, сложность и характер работ по обустройству (созданию) контейнерных площадок, суд полагает возможным установить срок проведения соответствующих работ в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск исполняющего обязанности заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля (ИНН <данные изъяты>) к мэрии г. Ярославля (ИНН <данные изъяты>), территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденными Постановлением правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержденными Постановлением правительства Ярославской области от 21.07.2017 № 599-п, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова