12-804/2023
Решение
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 декабря 2023г. г. Самара
Судья Промышленного районного суда г. Самара Мамакина В.С., рассмотрев жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава ФИО1 на постановление начальника ОСП Волжского района Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Главы Администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области,
установил
Постановлением начальника ОСП Волжского района Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрация г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Глава городского поселения Петра Дубрава ФИО3 обратился в суд с жалобой.
В жалобе указывает, что согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не представлены сведения, указанные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, требование от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области не поступало. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Заявитель жалобы - глава Администрации городского поселения Петра Дубрава ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще.
В судебном заседании защитник Чернышов Г.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить. Указал, что требование от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области ФИО3 не поступало, поступило только предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ответ давать не нужно, в связи с чем, состав административного правонарушения в действия ФИО3 отсутствует.
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Волжского района г.о. Самара ФИО2, в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще.
ФИО4 в судебное заседание не явилась. Извещена посредством направления почтовой корреспонденции.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, не сообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Под законными требованиями судебного пристава-исполнителя, неисполнение которых влечет административную ответственность по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать такие требования, которые вытекают из исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона "Об исполнительном производстве".
Из материалов делу установлено, что Глава Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному ОСП Волжского района г.о. ФИО5 ФССП по Самарской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Волжским районным судом Самарской области. Предмет исполнения: запретить выносить решения (выдавать разрешения) на захоронение усопших на кладбище пос. Дубовый Гай Волжского района Самарской области, а также запретить делегировать полномочия по вынесению решений (выдаче разрешений) на захоронение усопших до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища пос.Дубовый Гай Волжского района.
В адрес Главы Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ОСП Волжского района Самарской области направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в течение 3-х дней со дня поступления настоящего требования испрашиваемых сведений.
Требование было получено Главой Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ
В указанный в требовании срок истребуемые сведения не предоставлены, что явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП Волжского района ФИО6 в отношении главы Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Волжского района Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб. за неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя.
С указанным постановлением глава городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на неполучением требования от ДД.ММ.ГГГГ
Рассматривая по существу доводы жалобы, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку факт направления требования от ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденций по адресу должника и его получение ДД.ММ.ГГГГ подтверждено материалами дела.
Вместе с тем, проверяя дело в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Под законными требованиями судебного пристава-исполнителя следует понимать такие требования, которые вытекают из исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Как следует из материалов дела основанием привлечения Главы Администрации г.п. Петра Дубрава к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, послужили изложенные оспариваемом постановлении выводы о непредоставлении сведений, указанных в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ а именно: о том, какие должностные лица несут ответственность за несвоевременную подготовку могил, захоронений умерших; лиц, ответственных за учет захоронений с приложением должностных инструкций; о соответствии захоронений, произведеных на общественном кладбище в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Порядку, утвержденному Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; сведений о причинах отсутствия регистрации погребений в соответствующей книге в соответствии с п.2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; о лице, давшем указании не производит регистрацию захоронений в книге регистрации погребений; о лице, контролирующем должностных лиц, ответственных за подготовку могил, захоронение и учет захоронений; о предоставлении информации о самовольной копке могил на территории кладбища; о лицах, осуществляющих самовольную копку могил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о причинах отсутствия контроля за соблюдением Порядка деятельности общественного кладбища на территории пгт.Петра-Дубрава; о принятых мерах по недопущению нарушения Порядка деятельности общественного кладбища.
Вместе с тем, предметом исполнительного производства №-ИП является запрет Главе г.п.Петра Дубрава выносить решения (выдавать разрешения) на захоронения усопших на кладбище пос.Дубовый Гай, а также запрет делегировать такие полномочия до момента установления санитарно-защитной зоны кладбища в соответствии с действующим законодательством и внесении в ЕГРН сведений о такой зоне.
Таким образом, требование должностным лицом ОСП Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанной в нем информации не может быть признано законным, поскольку запрашиваемые сведения не являются документами, необходимыми для осуществления действий в рамках исполнительного документа. Их истребование выходит за рамки предмета исполнительного производства №-ИП.
Неисполнение такого требования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица ОСП Волжского района Самарской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья
РЕШИЛ
Постановление начальника ОСП Волжского района Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Главы Администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Главы Администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Главы городского поселения Петра Дубрава ФИО1 – удовлетворить частично.
На решение может быть подана жалоба в Самарский областной судчерез Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
Судья (подпись) В.С.Мамакина
Копия верна.
Судья-
Подлинный документ находится в материалах дела №12-804/2023
Промышленного районного суда г.Самары