Гр. дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3, третьим лицам ФИО2 городского округа <адрес> и ООО «Газпротрансгаз Москва» о признании незаконными постановлений о выделении земельного участка, выделении земельного участка, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,
заслушав объяснения истца, представителя третьего лица ООО «Газпротрансгаз Москва»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 о признании незаконными постановления ФИО2 Юдинского сельсовета от 07.05.1992г. № «О выделении земельного участка в <адрес> с последующим строительством садового дома для сезонного проживания и № от 06.04.1994г. «О передаче в собственность земельного участка в <адрес>», обязании выделить земельный участок взамен земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040206:7 сходного по характеристикам бесплатно, взыскании материального ущерба в размере 30 000 руб. и компенсации морального вреда в размере 30 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040206:7 площадью 994 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Устье-Стрелка, <адрес>. Перед продажей земельного участка истцу стало известно, что он находится в охранной зоне. Истец написал два письма в ООО «Газпром трансгаз Москва» и Министерство энергетики Российской Федерации с просьбой прояснить ситуацию. Из полученных ответов он выяснил, что с 1969 года, когда был построен газопровод, его земельный участок находился в его охранной зоне и подпадает под действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. В этих условиях использовать земельный участок по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства невозможно. Истец обращался к ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3, однако результата не последовало. Истец обратился в Талдомскую прокуратуру, которой вынесен протест об устранении нарушения законодательства. Не смотря на это от ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 ответа так и не поступило. В связи с нарушением прав истца действиями и бездействие ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3, он обратился в суд.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик – ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3, его полномочный представитель, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» подтвердил факт нахождения участка истца в охранной зоне газопровода, с требованиями истца согласился.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судом установлено, что постановлением ФИО2 Юдинского сельсовета ФИО2 <адрес> от 07.05.1992г. № ФИО6 выделен земельный участок площадью 0.10га в дер. У-Стрелки с последующим строительством садового домика для сезонного проживания.
Данный земельный участок постановлением ФИО2 Юдинского сельсовета ФИО2 <адрес> от 06.04.1994г. № передан ФИО6 в собственность.
11.08.1994г. по договору купли-продажи ФИО6 продал земельный участок ФИО7 за 1 500 000 руб. Право собственности ФИО7 на земельный участок зарегистрировано о чем Талдомским райокомземом совершена регистрационная запись № от 24.08.1994г. ФИО7 выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ-XII МО-01-10 №.
14.12.2007г. ФИО7 на публичных слушаниях на территории сельского поселения Темповое ФИО2 муниципального района <адрес> предложено разрешить изменить целевое использование его земельного участка с садоводства на индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением ФИО2 ФИО2 муниципального района <адрес> от 05.02.2008г. № разрешенный вид использования земельного участка ФИО7 изменен с садоводства на индивидуальное жилищное строительство, о чем выдано новое свидетельство о право собственности на землю 50HBN684471.
Постановлением ФИО2 ФИО2 муниципального района <адрес> от 20.06.2008г. № земельному участку присвоен адрес: <адрес>, д. Устье-Стрелка, <адрес>.
07.08.2008г. ФИО8, действующий от имени ФИО7 по доверенности, продал ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040206:7 площадью 994 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Устье-Стрелка, <адрес>.
04.04.2022г. ООО «Газпром трансгаз Москва» на обращение ФИО1 прислал ответ №, согласно которому вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040206:7 проходят объекты Единой системы газоснабжения, принадлежащие ПАО «Газпром», год ввода в эксплуатацию – 1969 год. Минимальные расстояния газопровода-отвода DN300 до зданий, строений и сооружений составляет 100м. в обе стороны от оси газопровода. Земельный участок ориентировочно расположен на расстоянии 47 – 89 от оси газопровода-отвода ГРС Кимры DN300 и полностью находится в пределах МР газопровода-отвода к ГРС Кимры, на расстоянии 152 – 199 м. к ГРС Кимры резервная нитка (<адрес>).
ФИО1 обратился в Талдомскую прокуратуру с заявлением об устранении нарушения законодательства и отмене постановления ФИО2 ФИО2 муниципального района <адрес> от 05.02.2008г. № об изменении вида разрешенного использования.
ФИО2 прокуратурой ФИО2 ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 принесен протест от 10.06.2022г., в котором содержалось требование об отмене постановления ФИО2 ФИО2 муниципального района <адрес> от 05.02.2008г. № об изменении вида разрешенного использования.
Постановлением ФИО2 ФИО2 городского округа <адрес> от 14.07.2022г. № протест прокурора исполнен, постановление от 05.02.2008г. № было отменено.
04.04.2023г. ФИО2 прокуратурой ФИО2 ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 принесено представление № Прдр№/90-20460045 об устранении нарушения законодательства, обусловленное выделением ФИО6 земельного участка площадью 0.10га в дер. У-Стрелка на основании постановлений ФИО2 Юдинского сельсовета ФИО2 <адрес> от 07.05.1992г. № и 06.04.1994г. №.
Талдомский прокурор потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений, не допущению их в последующей деятельности, а также разрешить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенном нарушении закона.
В соответствии со ст. 29 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» (утратил силу) органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете является местная ФИО4, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и республик в составе РСФСР, актов Президента РСФСР и Правительства РСФСР, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.
Местная ФИО4 подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст. 30 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» деятельностью местной ФИО4 руководит ФИО2 местной ФИО4. Конкретное наименование должности ФИО2 местной ФИО4 устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении.
Согласно п. «з» ст. 31 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» к компетенции ФИО2 местной ФИО4 относится рассмотрение заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» ФИО2 местной ФИО4 в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной ФИО4 издают приказы.
В силу ч. 1 ст. 51 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» поселковая, сельская ФИО4 предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Из приведенных нормативных положений следует, что распоряжение землей, находящейся в пределах соответствующего муниципального образования, осуществляет местная ФИО4 в форме постановлений ФИО2 местной ФИО4, принимаемым по результатам рассмотрения заявлений граждан. ФИО2 местной ФИО4, исходя из содержания ст. 31 Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР», как должностное лицо не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению муниципальным имуществом, в частности, земельными участками, находящихся в муниципальной собственности.
26.01.2005г. постановлением Мособлдумы от 26.01.2005г. №-П принят <адрес> от 15.02.2005г. №-ОЗ «О статусе и границах ФИО2 муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующего на территории ФИО2 <адрес> муниципального образования», согласно которого <адрес> (Юдинский сельсовет) вошел в состав в сельское поселение Темповое с административным центом в селе Темпы (ст. 8).
Сельское поселение Темповое, включающее в себя <адрес>, утратило статус самостоятельного муниципального образования в связи с принятием <адрес> от 28.05.2018г. №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории ФИО2 муниципального района», согласно которому образован Талдомский городской округ с административным центром в <адрес> (ст. 1 и 3).
Согласно ч. 1 ст. <адрес> от 28.05.2018г. №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории ФИО2 муниципального района» со дня формирования органов местного самоуправления ФИО2 городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского поселения Вербилки ФИО2 муниципального района, городского поселения Запрудня ФИО2 муниципального района, городского поселения Северный ФИО2 муниципального района, городского поселения Талдом ФИО2 муниципального района, сельского поселения Гуслевское ФИО2 муниципального района, сельского поселения Ермолинское ФИО2 муниципального района, сельского поселения Квашенковское ФИО2 муниципального района, сельского поселения Темповое ФИО2 муниципального района и ФИО2 муниципального района.
Принимая во внимание приведенные выше положения Закона РСФСР от 06.07.1991г. № «О местном самоуправлении в РСФСР» и законодательство <адрес> в сфере организации местного самоуправления в ФИО2 городском округе, ФИО2 городского округа <адрес> является правопреемником ФИО4 Юдинского сельского совета и ФИО4 сельского поселения Темповое, в том числе по принятым ими решениям в сфере распоряжения земельными участками, которые расположены на территории этих поселений.
В силу ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008г. № «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
Таким образом, право определять лицо, к которому предъявляются требования и которое будет являться ответчиком, принадлежит истцу.
ФИО2 Юдинского сельсовета ФИО2 <адрес>, принимая оспариваемые истцом постановления от 07.05.1992г. № «О выделении земельного участка в <адрес> с последующим строительством садового дома для сезонного проживания и № от 06.04.1994г. «О передаче в собственность земельного участка в <адрес>», действовал от имени ФИО4 Юдинского сельсовета ФИО2 <адрес>.
Иными словами оспариваемые истцом постановления являются формой реализации полномочий местной ФИО4 по вопросу предоставления в собственность гражданину ФИО6 земельного участка, расположенного в пределах территории Юдинского сельсовета.
В этой связи правопреемником в данном случае будет выступать не ФИО2 ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3, а сама ФИО2 городского округа <адрес>.
В судебном заседании, в соответствии с приведенными выше положениями Гражданского процессуального кодекса РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ по их применению ФИО1 предложено произвести замену ненадлежащего ответчика – ФИО2 ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 на надлежащего – ФИО2 городского округа <адрес>.
ФИО1 в судебном заседании на замену ответчика не согласился, указав, что ФИО3, как высшее должностное лицо ФИО2 городского округа является правопреемником ФИО2 Юдинского сельсовета ФИО9
Учитывая отказ истца произвести замену ответчика, суд, принимая во внимание изложенное выше, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными постановлений ФИО2 Юдинского сельсовета от 07.05.1992г. № «О выделении земельного участка в <адрес> с последующим строительством садового дома для сезонного проживания и № от 06.04.1994г. «О передаче в собственность земельного участка в <адрес>», как заявленных к ненадлежащему ответчику, не усматривает.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными указанных выше постановлений, остальные требования об обязании выделить земельный участок взамен земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040206:7 сходного по характеристикам бесплатно, взыскании материального ущерба в размере 30 000 руб. и компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., также подлежат отклонению, как производные от основного.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к ФИО2 городского округа <адрес> ФИО3 признании незаконными постановлений ФИО2 Юдинского сельсовета от 07.05.1992г. № и от 06.04.1994г. №, выделении земельного участка взамен аналогичного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040206:7, взыскании материального ущерба в размере 30 000 руб. и компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023г.