№ 5-25/2025

61RS0053-01-2025-000718-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г. рассмотрев поступившее из прокуратуру Семикаракорского района дало об административном правона- рушении, предусмотренном ст<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, в отношении начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о возбужде- нии дела об административном правонарушении.

В данном постановлении указано о том, что прокуратурой Семикаракорского района в ходе проведения, в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки доводов обращения ФИО11 выявлен факт нарушения начальником отделения-старшим судебным приставом Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации". В рамках рассмотрения обраще- ния ФИО4, поданного в интересах сына ФИО5, являющегося участником специальной военной операции, районной прокуратурой начальнику отделения-старшему судебному приставу Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предостав- лении в прокуратуру района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации и копии материала исполнительного производства относительно доводов обращения ФИО6 Истребованная прокуратурой района информация и документы в установленный прокурором срок не поступили. В предоставленной ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного срока в прокуратуру района информации от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной начальником отделения-старшим судебным приставом Семикаракор- ского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 полнота сведений по доводам обращения ФИО4 не обеспечена ( отсутствуют сведения об обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Семикаракорское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Ростов- ской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства, в связи с выполнением задач в зоне специальной воен- ной операции, результатах его рассмотрения), указан недостоверный номер исполнительного производства, копия материала исполнитель- ного производства не представлена вовсе. Вышеприведенные нарушения требований федерального законодательства, выраженные в несвоевременном исполнении требований прокуратуры, свидетель- ствует о наличии в действиях начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного чт.<данные изъяты> Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Названное постановление и материалы проверки направлены на рассмотрение в Семикаракорский районный суд Ростовской области -ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Семикаракорского района ФИО7 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, просил суд признать начальника отделения-старший судебный пристав Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как последняя не предоставила в установленный в требовании от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию по доводам обращения ФИО4, действующей в интересах своего сына ФИО5-участника СВО; более того предоставленная ФИО1 информация не является полной. Помимо ранее предоставленных суду доказательств, подтверждающих дату вручения судебному приставу –исполнителю ФИО8 требования ( ДД.ММ.ГГГГ) и дату получения ответа на данное требование ( ДД.ММ.ГГГГ) прокуратура района предоставить не имеет возможности.

Начальника отделения-старший судебный пристав Семикара- корского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что запрос ( требование) о предоставлении информации по доводам обращения ФИО4 было вручено судебному приставу исполнителю ФИО8 и поступило на исполнение в районное отделение ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить данное требование в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно эта дата была указан в запросе не было возможно по объективным причинам в виду значительного объема запрашиваемой информации, часть из которой необходимо было получить из иного подразделения службы судебных приставов, и короткого срока для её предоставления. Она не имела умысла на неисполнение требований прокурора.

Выслушав объяснения начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, помощника прокурора ФИО7, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит администра- тивной ответственности только за те административные правонару- шения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В абз.5 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I) закреплено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов судебными приставами.

В силу требований пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно требований пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность ( пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях установлена административная ответствен- ность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекаю- щих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонару- шения, предусмотренного статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указанный состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, ответственность за невыполнение гражданином, должностным лицом или юридическим лицом законных требований уполномоченных должностных лиц наступает независимо от последствий их бездействия.

Основанием для привлечения начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правона- рушениях послужил факт несвоевременного предоставления инфор- мации, а также неполнота предоставленной информации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Данило- ва С.И., действуя в интересах сына ФИО5, участника СВО, обратилась на имя прокурора с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО1, которая незаконно списывает денежные средства ФИО5

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 05.06.2024) утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными (пункт 1.3 Инструкции). Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения (пункт 2.1).

В силу пункта 2.3 названной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам ФИО2- ции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

Заявление ФИО4зарегистрировано прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № №.

В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, за № прокуратурой Семикаракорского района зарегистрировано требование ( в порядке статьей 6,22, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), которым начальнику отделения-старшему судебному приставу Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по <адрес> Крав- никовой Ю.В. предложено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру Семикаракорского района информацию по доводам обращения ФИО4, в том числе копию материалов исполнительного производства (л.д.8).

Требование прокурора, как следует из пояснений сторон, а также материалов дела, было вручено судебному приставу исполнителю Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО8

Факт вручения требования судебному приставу исполнителю Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО8 в судебном заседании не оспаривается.

При этом, согласно пояснений помощника прокурора Семикара- корского района ФИО7 требование было вручено судебному приставу исполнителю ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ, и именно данная дата вручения требования указана в рапорте помощника прокурора на имя прокурора района (л.д.9).

Однако, согласно пояснениям начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, данным последней при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении -ДД.ММ.ГГГГ, а также в судебном заседании, получение судебным приставом-исполнителем ФИО8 требования имело место- ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 450 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ( далее Инструкции).

В силу требований пункта 2.6.9. данной Инструкции документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение N 33). Перечень этих организаций устанавливается руководством прокуратуры.

В книге учета документов, отправляемых с нарочным, согласно приложения № указывается номер документа, полное наименование адресата, дата отправления и дата получения.

Несмотря на неоднократные предложения суда, помощником прокурора ФИО7 доказательств вручения требования прокурора ДД.ММ.ГГГГ- не предоставлено; собственноручно проставленная ФИО8 на требовании подпись не содержит указания даты проставления данной подписи.

Исходя из смысла статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статьями 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена прокурором района.

Прокурором района в материалы дела не предоставлены достаточные и неопровержимые доказательства подтверждающие факт вручения требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, информация по доводам обращения ФИО4 была подготовлена ДД.ММ.ГГГГ № №, и именно эта дата указана в информации предоставленной прокурору района (л.д.10).

При этом как следует из пояснений помощника прокурора Семикаракорского района ФИО7, а также начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, подготовленная ДД.ММ.ГГГГ информация по доводам обращения ФИО4 была предоставлена в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 последовательно утверждала о том, что она по объективным причинам была лишена возможности исполнить требование прокурора в указанную в требовании дату -ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два дня с учетом даты получения данного требования-ДД.ММ.ГГГГ, из-за значительного объема запрашиваемой информации, отсутствия доступа ко всем материалам исполнительного производства в отношении ФИО5, которое, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ находилось на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, а также в связи с нахождением в командировке ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются сведения о команди- ровании начальника отделения старшего-судебного пристава ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ в учебно-методический центр; информацией о нахождении исполнительного производства в отношении ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отраженной в том числе в сообщении на имя прокурора.

В судебном заседании установлено, что после получения требования прокурора-ДД.ММ.ГГГГ, начальником отделения-старшим судебным приставом Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, информация по доводам обращения ФИО4 прокурору была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора, что соответствует требований пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №

То обстоятельство, что должностное лицо административного органа не согласилось с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не свидетельствует о неисполнении требований о предоставлении информации.

Доводы прокурора о не предоставлении начальником отделения-старшим судебным приставом Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 копии материалов исполнительного производства объективно материалами дела не подтверждены; более того в предоставленной прокурором по запросу суда надзорном производстве № по жалобе ФИО4, содержится копия материалов исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Семикаракорским районным судом по делу №, по котрому должником является ФИО9, а взыскателем ФИО10

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу от отсутствии среди предоставленных суду материалов доказательств подтверждающих умысел начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 на невыполнение требований прокурора, вытекающих из её полномочий.

Об отсутствии вины в форме умысла в совершении вмененного ФИО1 административного правонарушения свидетель- ствует и то обстоятельство, что ФИО1 были предприняты попытки уведомить прокурора о невозможности исполнения запроса в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании помощником прокурора ФИО7, так как сам срок, установленный для выполнения таких требований, является явно неразумным.

Отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 умысла на совершение вмененного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отделения-старшего судебного пристава Семикаракорского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1- прекратить на основании требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Мотивированное постановление изготовлено 18 июня 2025 года