Решение по делу № 2-765/2022 от 21.11.2022 - о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-765/2022

УИД 22RS0012-01-2022-001124-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с названным иском к ОПФР по Алтайскому краю, указав в обоснование своих требований, что она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, продолжительность которой превышает 30 лет.

Истица отразила, что в связи с указанным обстоятельством она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив необходимые документы. Решением ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии на льготных условиях по причине отсутствия требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в соответствующий льготный стаж не был зачтен период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница».

С. с решением ОПФР не согласна, отразив, что в оспариваемый период она работала в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница», где осуществляла лечебную деятельность в качестве сестры – анестезистки в отделении анестезиологии и реанимации при этом изменение наименования и организационно-правовой формы районной больницы не повлияли на характер ее трудовых обязанностей.

На основании изложенного, С. просила суд: 1) Установить факт лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2. Обязать ответчика включить в льготный медицинский стаж указанный период её работы; 3) Обязать ответчика произвести перерасчет указанного стажа и засчитать его в льготном исчислении; 4. Обязать ответчика признать, что льготный стаж выработан на ДД.ММ.ГГГГ; 5. Обязать ОПФР по Алтайскому краю произвести начисление страховой пенсии с учетом восстановления льготного стажа, а именно с момента подачи заявления о назначении пенсии.

В дальнейшем истица уточнила заявленные требования (л.д.83), просила суд: 1. Обязать ГУ ОПФР по Алтайскому краю включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период её работы в качестве медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2. Признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости на условиях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ. 3. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании С. поддержала доводы и требования уточненного иска.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Славгороде указал на необоснованность требований С., просил в иске отказать. Отразил, что истице правомерно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, поскольку период её работы в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в специальный стаж, так как возникновение права на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных организациях - учреждениях здравоохранения. Поэтому в специальный медицинский стаж истицы не был включён период её работы в муниципальном предприятии « Славгородская ЦРБ».

Представитель третьего лица - КГБУЗ «Славгородская ЦРБ» в суд также не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п.5 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что С. осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в качестве медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в Славгородской центральной районной больнице в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии и реанимации (л.д.27-31).

Ранее наименование Славгородской центральной больницы неоднократно изменялось. Так, постановлением администрации г.Славгорода № 60 от 04 марта 1993 года учреждение «Славгородская центральная районная больница» было преобразовано в муниципальное предприятие «Славгородская центральная районная больница» (л.д.6-10).

Постановлением администрации г. Славгорода № 678 от 12 сентября 2000 года была утверждена новая редакция Устава, в которой вышеуказанная больница стала именоваться как муниципальное учреждение здравоохранения «Славгородская центральная районная больница» (л.д.11-13).

С 21 сентября 2011 года названное учреждение стало именоваться МБУЗ «Славгородская центральная районная больница», а с 01.01.2012 года - КГБУЗ «СЦРБ», которое является правопреемником муниципального предприятии «Славгородская центральная районная больница (л.д.67).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ С. обратилась в ГУ - Управление ПФР в г.Славгороде с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ - Управление ПФР в г. Славгороде (межрайонное) С. было отказано в назначении страховой пенсии (л.д.84-85). Отказ пенсионного органа в назначении пенсии был обоснован отсутствием у истицы требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом ответчиком в стаж лечебной деятельности не был в т.ч. зачтен период работы истицы в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» с 01 ноября 1999 года по 11 сентября 2000 года, как работа не в учреждении здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ С. повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д. 46-48). При этом ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ - ОПФР по Алтайскому краю С. вновь было отказано в назначении страховой пенсии (л.д.44-45). Пенсионным органом в стаж лечебной деятельности также не был зачтен период работы истицы в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как работа не в учреждении здравоохранения.

Суд считает неправомерным отказ ответчика в исключении из медицинского стажа периода работы истицы в муниципальном предприятии «Славгородская центральная районная больница» с 01 ноября 1999 года по 11 сентября 2000 года, по следующим основаниям:

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 был утвержден «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". В соответствии с данным Списком, право на пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 г., был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 г.

Названным Списком были предусмотрены учреждения, в том числе больницы - центральная (городская, окружная, районная), а среди должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения указаны медицинские сестры.

При этом льготное исчисление специального стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) предусматривалось для оперирующих врачей-специалистов всех наименований, операционных медицинских сестер, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений здравоохранения согласно приложению (пункт 3 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1066 и пункт 1 Перечня от 22 сентября 1999 г. N 1066).

Как установлено судом, в период с 01 ноября 1999 года по 11 сентября 2000 года истица работала медицинской сестрой – анестезисткой в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница». Отделение анестезиологии и реанимации являлось единым отделением в соответствии со штатным расписанием, относилось к отделению хирургического профиля стационаров, в котором оказание медицинской помощи больным осуществлялось круглосуточно (л.д.59).

Работая в указанной должности, С. непосредственно занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, была занята полный рабочий день, что подтверждается представленными суду доказательствами: справкой о медицинском стаже (л.д.59), справкой о должностных обязанностях (л.д.32-33).

Цели и предмет деятельности муниципального предприятия «Славгородская центральная районной больница» после его переименования в учреждение здравоохранения не менялись и до настоящего времени остались прежними - обеспечение населения города и района качественной, доступной, своевременной медицинской помощью, оказание профилактической, неотложной, экстренной медицинской помощи населению, проведение клинико - диагностических и бактериологических исследований др., из чего суд приходит к выводу о тождественности деятельности вышеуказанных медицинских учреждений.

При этом реорганизация и изменение организационно - правовой формы Славгородской центральной районной больницы не повлияли на характер трудовых обязанностей истицы, непосредственно связанных с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск, возлагает на ответчика обязанность включить в стаж С., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на условиях, установленных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, период её работы медицинской сестрой – анестезисткой в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 11 дней) в льготном исчислении (год работы в указанной должности как один год и 6 месяцев).

При этом ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45 оборот) указал, что необходимый специальный стаж (30 лет) у С. был выработан на ДД.ММ.ГГГГ с правом на получение пенсии через 36 месяцев от указанной даты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-оборот).

По сообщению пенсионного органа (л.д.95), в случае включения спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в медицинский стаж истицы (с учетом его льготного исчисления) С. приобрела бы необходимый медицинский стаж (30 лет) ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому суд считает, что именно с указанной даты у истицы возникло право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного, суд обязывает ответчика включить в стаж С., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на условиях, установленных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, период её работы медицинской сестрой – анестезисткой в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница» с 01 ноября 1999 года 11 сентября 2000 года в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1. статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В указанном приложении 7 определено, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2021 году пенсия назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

То есть право на назначение страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

При обращении в пенсионный орган за назначением пенсии у С. имелся необходимый 30-ти летний льготный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения (на ДД.ММ.ГГГГ), однако с учетом вышеуказанных требований, соответствующая пенсия может быть назначена ей не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на такую пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, в указанной части суд также удовлетворяет иск, и обязывает ответчика назначить истице с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости на условиях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ОПФР по Алтайскому краю в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы, складывающиеся из оплаты государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск С. удовлетворить.

Включить в стаж работы С., (<данные изъяты>), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период её работы медицинской сестрой – анестезисткой в отделении анестезиологии и реанимации муниципального предприятия «Славгородская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Признать за С. право на страховую пенсию по старости на условиях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ назначить С. с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости на условиях, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда РФ в пользу С. судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий: С.И. Косых