К делу номер

УИД 23RS0номер-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

31 июля 2025 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

А.П. Богданова,

при секретаре

ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному бюджетному учреждению «Детский сад комбинированного вида номер» муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности, третье лицо: Управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город – курорт <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному бюджетному учреждению «Детский сад комбинированного вида номер» муниципального образования городской округ город – курорт <адрес>, в котором просит: укомплектовать оконные блоки помещений, где пребывают дети, замками безопасности, ограничивающими возможность распашного открывания створок; установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе лиц, являющихся инвалидами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад номер» муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> (далее - МДОБУ детский сад номер <адрес>). Проверкой установлено, что оконные блоки помещений МДОБУ Детский сад номер <адрес>, где пребывают дети, не оборудованы замками безопасности, что повышает риск выпадения детей из окон, а также риск неправомерного проникновения посторонних на объект, то есть не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Также отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система), предназначенная для оповещения в чрезвычайных ситуациях, а также для проведения массовых мероприятий.

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора ФИО3 доводы искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заведующая Муниципального дошкольного бюджетного учреждения «Детский сад комбинированного вида номер» муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена, посредством направления судебного извещения. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что ДОУ номер является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется из краевого и муниципального бюджетов. Приобретение необходимого дополнительного оборудования не предусмотрено планом финансово-хозяйственной деятельности ДОУ номерДД.ММ.ГГГГ год. Для выделения дополнительных бюджетных средств в управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> направлено соответствующее письмо. При поступлении дополнительного финансирования на вышеуказанные цели, оборудование будет незамедлительно приобретено и установлено. Предварительный прогноз выделения бюджетных средств – второй квартал 2026 года.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе лиц, являющихся инвалидами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад номер» муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Данный нормативный акт устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, ДД.ММ.ГГГГ разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», действующий с ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В силу пункта 5.1.3. указанного ГОСТа изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Пунктом 6.2 данного ГОСТа закреплено, что требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что оконные блоки помещений МДОБУ Детский сад номер <адрес>, где пребывают дети, не оборудованы замками безопасности, что повышает риск выпадения детей из окон, а также риск неправомерного проникновения посторонних на объект, то есть не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.Кроме того, в указанной образовательной организации отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система), предназначенная для оповещения в чрезвычайных ситуациях, а также для проведения массовых мероприятий.

Так, в разделе 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ номер, определено, что в 2019 - 2024 годах в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям: развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Исходя из содержания ст. ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Одними из основных принципов противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) закреплены принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 настоящего закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 5 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение) ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В силу требований п. 9 Положения к основным мероприятиям в указанных сферах отнесено своевременное оповещение населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время.

При этом отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в МДОБУ Детский сад номер <адрес> может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям вышеуказанных нормативных требований. Денежные средства на приобретение данного оборудования образовательной организации учредителем не выделялись.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей, является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Учитывая изложенное, имеются законные основания для судебного понуждения образовательной организации приобрести и установить данное оборудование.

Согласно п.п. 11, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> является отраслевым органом образования, наделенным полномочиями по решению вопросов в сфере образования на муниципальном уровне, осуществляет исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие функции в области образования на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, обеспечивает проведение целенаправленной государственной политики в области образования и координацию деятельности подведомственных образовательных учреждений на территории <адрес> (в том числе), обеспечивает функционирование системы образования в интересах жителей <адрес> и реализацию их конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования.

Таким образом, неисполнение образовательной организацией обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей создают угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан, обучающихся, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем нарушаются права граждан на безопасное нахождение в местах массового пребывания, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставляет право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному бюджетному учреждению «Детский сад комбинированного вида номер» муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности, третье лицо: Управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> – признать обоснованным.

Обязать Муниципальное дошкольное бюджетное учреждение «Детский сад комбинированного вида номер» муниципального образования городской округ город – курорт <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности путем укомплектования оконных блоков помещений, где пребывают дети, замками безопасности, ограничивающими возможность распашного открывания створок, и установки в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Богданов

Копия верна:

Председатель Лазаревского районного суда

<адрес> края А.П. Богданов