Дело № 2-792/2022

УИД 59RS0042-01-2022-001075-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 08 ноября 2022 года

Чернушинский районный суд Пермского края в состав

председательствующего судьи Янаева О.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Новокшоновой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Чернушинского района Пермского края Штенцова Э.П.,

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

представителя третьего лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Чернушинского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка в деятельности администрации Чернушинского городского округа по исполнению обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда. В ходе проверки установлено, что на территории Чернушинского городского округа создан маневренный фонд в составе 2-х жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, которые фактически предоставлены в соответствии с целями, предусмотренными ст.95 Жилищного кодекса РФ. Имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Следует отметить, что наличие на территории округа жилых помещений маневренного фонда в административном центре округа ведет к нарушению прав граждан, проживающих в иных населенных пунктах округа, поскольку по смыслу ч.2 ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются в том населенном пункте, где они не обеспечены жилыми помещениями. Так, на территории 15 населенных пунктов Чернушинского городского округа находится 63 многоквартирных жилых дома, которые в соответствии с решениями межведомственной комиссии органа местного самоуправления признаны аварийными и подлежащими сносу, в том числе не пригодными для проживания. По состоянию на 20.05.2022 года 9 семей непосредственно нуждаются в предоставлении жилых помещений маневренного фонда в соответствии с поступившими заявлениями граждан в администрацию Чернушинского городского округа. По факту отсутствия достаточного количества жилых помещений маневренного фонда на территории Чернушинского городского округа в январе 2022 года прокуратурой Чернушинского района в администрацию округа было направлено письмо о необходимости принятия мер по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда. В феврале 2022 года администрацией округа данное письмо рассмотрено и сообщено о том, что будут приняты меры по дополнительному приобретению жилых помещений для расширения маневренного жилого фонда. При этом по результатам настоящей проверки установлено, что по состоянию на 01.08.2022 года администрацией меры к расширению маневренного жилого фонда не приняты, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличилось, что указывает на неисполнение администрацией округа полномочий, предусмотренных п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ. Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом №131-ФЗ обязанности по созданию муниципального, а также маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Нехватка на территории округа помещений маневренного жилищного фонда, предоставляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор просит обязать администрацию Чернушинского городского округа Пермского края расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чернушинского городского округа, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в суде против удовлетворения требований возражал, поскольку необходимости в расширении маневренного жилищного фонда до общего количества 10 жилых помещений не имеется, проживание в маневренном жилищном фонде носит временный характер, бюджет понесет дополнительные расходы по содержанию жилых помещений, какого- либо утвержденного порядка формирования и использования маневренного жилищного фонда и методики расчета потребности необходимого объема маневренного жилищного фонда не имеется, на территории округа утвержден Порядок предоставления специализированных жилых помещений маневренного фонда (л.д.46-47).

Представитель третьего лица в суде против удовлетворения требований возражал, предоставив письменные возражения, согласно которых объем полномочий органов местного самоуправления конкретизирован статьей 14 Жилищного кодекса РФ, норма не устанавливает обязанность органа местного самоуправления осуществлять расчет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, а также обеспечивать предоставление указанным категориям граждан жилых помещений маневренного фонда, исковое заявление не содержит ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие орган местного самоуправления осуществлять учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения маневренного фонда, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (л.д.104-105).

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к одному из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе Пермского края» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством закреплены за сельскими поселениями Пермского края.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Чернушинского городского округа создан маневренный жилой фонд в количестве 2 жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Ответчиком в письме от 10.02.2022 года признано отсутствие пригодного для проживания маневренного жилищного фонда на территории округа, свободных площадей жилых помещений, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требования пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, возможных для перевода в маневренный жилищный фонд в муниципальной казне не имеется, как не имеется и возможности приобретения жилых помещений (л.д.7).

По состоянию на 18.03.2022 года на территории Чернушинского городского округа нуждалось в предоставлении жилых помещений из числа маневренного фонда 7 семей (л.д.9). По состоянию на 01.08.2022 года 2 семьи состояли в очереди на предоставление жилых помещений из числа маневренного жилищного фонда (л.д19-20). По состоянию на 08.09.2022 – 8 семей (л.д.76).

По состоянию на 13.04.2022 года на территории Чернушинского городского округа 63 многоквартирных жилых дома признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждено письмом ответчика от 13.04.2022 №261-исх-02-01-06-423 (л.д.12-18).

В целях исполнения возложенной федеральным законом обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений гражданам решением Думы Чернушинского городского округа от 26.08.2021 №392 утвержден Порядок предоставления специализированных жилых помещений маневренного фонда на территории округа (л.д.32-36), постановлением администрации Чернушинского городского округа от 08.12.2020 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений из маневренного жилого фонда» (л.д.53-73).

Согласно предоставленной ответчиком книги регистрации заявлений граждан на предоставление муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений из маневренного фонда» за период с января 2020 года по апрель 2022 года 8 семей нуждается в предоставлении указанных жилых помещений (л.д.48-51, 97-102).

Проанализировав предоставленные сторонами доказательства, правовые нормы во взаимосвязи, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Материалами дела подтверждена необходимость расширения количества жилых помещений маневренного фонда, наличие 2 жилых помещений такого фонда не обеспечивает соблюдение конституционных прав граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Чернушинского городского округа. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Чернушинского городского округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению на основании вышеприведенных положений действующего законодательства и именно в испрашиваемом количестве единиц жилых помещений – до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чернушинского городского округа.

С учетом особенностей бюджетного процесса, объема необходимых действий и процедур для расширения на территории Чернушинского городского округа маневренного жилищного фонда, срок, который прокурор просит суд установить для расширения ответчиком маневренного жилищного фонда (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд признает разумным и достаточным для того, чтобы при наличии достаточной степени внимательности, заботливости, осмотрительности и расторопности ответчика исполнить решение суда в установленный судом срок.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Чернушинского городского округа Пермского края расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, до общего количества не менее 10 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах Чернушинского городского округа, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Янаева

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022 года