Дело № 2-1441/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001613-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 11 августа 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в лице Территориального отдела в Нерюнгринском районе к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» о возложении обязанности исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РС(Я) в лице ТО Управления по РС(Я) в Нерюнгринском районе обратился в суд с иском к ООО «Нерюнгри-Металлик», указав, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) № 86 от 03 октября 2021 года в период с 21 октября 2021 года по 03 ноября 2021 года в отношении ООО «Нерюнгри-Металлик» проведена плановая проверка. По факту выявленных нарушений ООО «Нерюнгри-Металлик» привлечено к административной ответственности и выдано предписание № 83 об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения со сроком исполнения до 01 ноября 2022 года. Предписание № 83 от 03 ноября 2021 года и акт проверки ответчиком не обжаловались. 03 ноября 2023 года принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований, срок исполнения п. 14 и п. 15 предписания продлен до 01 марта 2023 года. 08 ноября 2022 года ответчиком представлены документы, подтверждающие выполнение предписания № 83, из которых следует, что не выполнены п. 1, п. 14 и п. 15. В соответствии с предписанием № 83 ООО «Нерюнгри-Металлик» должно было утвердить с органами исполнительной власти зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевых, хозяйственно-бытовых нужд. На момент предъявления иска документы, подтверждающие исполнение п. 1, п. 14 и п. 15 предписания № 83 ответчик не представил. Обстоятельства, являющиеся основанием для разрешения вопросов, связанных с исполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований не установлены, предписание об устранении нарушений не исполнено. Просит обязать ООО «Нерюнгри-Металлик» в срок до 01 августа 2024 года обеспечить исполнение п. 1, п. 14 и п. 15 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 83 от 03 ноября 2021 года, а именно, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевых, хозяйственно-бытовых нужд утвердить с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечить наличие установления санитарно-защитной зоны для горно-обогатительного комплекса Гросс ООО «Нерюнгри-Металлик» в установленном порядке; предоставить в ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным требований зданий, помещений, оборудования медицинских пунктов горно-обогатительного комплекса Гросс и перевалочной базы «Икабья» и лицензии на право оказания медицинской деятельности ООО «Нерюнгри-Металлик» по месту получения медицинских услуг работниками горно-обогатительного комплекса Гросс и перевалочной базы «Икабья».

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2023 года, отраженным в протоколе судебного заседания от 11 августа 2023 года производство по делу в части требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в лице Территориального отдела в Нерюнгринском районе к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» о возложении обязанности исполнить предписание в части предоставления заключения соответствия санитарным требований зданий, помещений, оборудования медицинских пунктов горно-обогатительного комплекса Гросс и перевалочной базы «Икабья» и лицензии на право оказания медицинской деятельности ООО «Нерюнгри-Металлик» по месту получения медицинских услуг работниками горно-обогатительного комплекса Гросс и перевалочной базы «Икабья», в связи с отказом истца от иска.

Представители истца ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям, уточнили требования и просят возложить на ответчика обязанность совершить определенные действия

Представитель ответчика ООО «Нерюнгри-Металлик» на судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении иска просит отказать.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения представителей истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое является состоянием здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности юридических лиц, в которые входит в том числе, выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 43 ВК РФ указано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Порядок организации ЗСО определен в п. 1.6 – 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02.

На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 9далее – Правила).

В п. 1 Правил указано, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Из содержания указанных Правил следует, что такое заявление подается правообладателем объекта, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 03 октября 2021 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) принято решение о проведении выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Нерюнгри-Металлик» в рамках федерального санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по результатам которой составлен акт выездной проверки от 03 ноября 2021 года, в соответствии с которым установлено, что ООО «Нерюнгри-Металлик» не приняты меры по определению и установлению первого пояса ЗСО водозабора.

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе 03 ноября 2021 года ООО «Нерюнгри-Металлик» выдано предписание № 83 об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования с предложением в срок до 01 ноября 2022 года зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевых, хозяйственно-бытовых нужд утвердить с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечить наличие установления санитарно-защитной зоны для горно-обогатительного комплекса Гросс ООО «Нерюнгри-Металлик».

В своем ответе № 01-02/22-1019 от 07 ноября 2022 года об исполнении предписания об устранении нарушений законодательства ООО «Нерюнгри-Металлик» указало, что в целях водоснабжения используется поверхностный источник озеро Усу. Имеется положительный СЭЗ на проект организации хоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения ООО «Нерюнгри-Металлик» от 05 июня 2018 года.

Решением ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ООО «Нерюнгри-Металлик» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 83 в части обеспечения наличия установления санитарно-защитной зоны для горно-обогатительного комплекса Гросс ООО «Нерюнгри-Металлик» в установленном порядке до 01 марта 2023 года.

28 февраля 2023 года ООО «Нерюнгри-Металлик» обратилось в ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01 сентября 2023 года.

Из письма № 158 от 06 марта 2023 года, направленное должностным лицом руководителю ООО «Нерюнгри-Металлик» следует, что ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания контролируемым лицом, поступившее по электронной почте, не рассмотрено, поскольку не подписана электронной подписью.

В соответствии с абз. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации постановлением от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и со стороны ответчика не оспаривается, что ООО «Нерюнгри-Металлик» является субъектом, использующих объекты, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (ГОК Гросс) и использующим в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водные объекты (озеро Усу), при этом, подтверждающих документов во исполнение предписания должностного лица ответчиком, в нарушении, ст. 56 ГПК РФ, представлено не было и материалы настоящего гражданского дела не содержат.

В своем возражении на исковое заявление ответчик указывает, что процесс установления санитарно-защитных зон для ГОК Гросс будет завершен ориентировочно не ранее 31 декабря 2023 года.

Действия для установления зоны санитарной охраны, в том числе озера Усу, которое используется ответчиком в целях водоснабжения, со стороны контролируемого лиц до настоящего времени не принято, заявление в орган исполнительной власти об установлении зоны санитарной охраны направлено не было, а санитарно-защитная зона в отношении производственного объекта, правообладателем которого является ответчик (ГОК Гросс) до настоящего времени не установлена, тогда как данные нарушения создают реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При этом, предписание № 83 об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, технического регулирования от 03 ноября 2021 года, выданное административным органом ответчику ООО «Нерюнгри-Металлик» является достаточно конкретизированным и исполнимым, направлено на соблюдение санитарных правил и норм и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не нарушает прав и законных интересов ответчика, поскольку понуждает ООО «Нерюнгри-Металлик» исполнить, предусмотренные Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также действующими санитарными правила и нормами, требования санитарных правил и норм, обязательных к исполнению юридическим лицом.

Судом установлено и со стороны ответчика не оспаривается, что выявленные в ходе внеплановой документарной проверки нарушения до настоящего времени ООО «Нерюнгри-Металлик» не устранены, выданное предписание № 83 от 03 ноября 2021 года оспорено либо отменено не было. Кроме того, контролируемое лицо ООО «Нерюнгри-Металлик» в ТО Управление Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе с заявлением, в установленном порядке, о продлении срока исполнения предписания не обращалось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, обязывающих соблюдать не только требования санитарного законодательства, но и выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отсутствие доказательств исполнения предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе № 83 от 03 ноября 2021 года на день рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ООО «Нерюнгри-Металлик» обеспечить исполнение вышеуказанного предписания об устранении выявленных нарушений, а именно, совершить действия для принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Республики Саха (Якутия) решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также совершить действия для установления санитарно-защитной зоны горно-обогатительного комплекса Гросс.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Вместе с тем, суд учитывает, что для устранения выявленных нарушений необходим разумный срок, так как указанные действия требуют достаточности времени, с учетом обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, мнение сторон относительно срока исполнения решения суда, полагает возможным установить ответчику соответствующий срок для обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 83 от 03 ноября 2021 года до 31 июля 2024 года, являющегося, по мнению суда, достаточным, для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в лице ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе о возложении на ООО «Нерюнгри-Металлик» обязанности исполнить предписание административного органа подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, с ответчика ООО «Нерюнгри-Металлик» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в лице Территориального отдела в Нерюнгринском районе к Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» о возложении обязанности исполнить предписание удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик», ИНН <***>, в срок по 31 июля 2024 года обеспечить исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 83 от 01 ноября 2022 года, а именно:

1. совершить действия для принятия уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) решения об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

2. совершить действия для установления санитарно-защитной зоны горно-обогатительного комплекса Гросс Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгри-Металлик» в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 18 августа 2023 года.