Дело № 5-3/2023 (5-1165/2022)

УИД 56RS0033-01-2022-002964-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2023 года г. Орск Оренбургская область

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Васильев А.И.,

при секретаре судебного заседания Кичигиной Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, 26 октября 2022 года в 16 часов 40 минут в нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», в магазине «Феникс» расположенном по адресу: <адрес> осуществлял деятельность по реализации продуктов питания в отсутствие места накопления отходов (контейнерной площадки).

В отношении ИП ФИО1 инспектором ГИАЗ ОП № 2 МУ МВД России «Орское» старшим лейтенантом полиции ФИО4 28 октября 2022 года составлен протокол по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственным инспектором Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области дело об административном правонарушении для рассмотрения по существу передано в суд.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что действительно на момент проведения проверки осуществлял деятельность по реализации продуктов питания в магазине «Феникс» расположенном по адресу: <адрес> в отсутствие места накопления отходов (контейнерной площадки). Поскольку допущенное нарушение устранено, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4).

Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15).

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для составления административного протокола по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили сведения, что 26 октября 2022 года в 16 часов 40 минут ФИО1, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в магазине «Феникс» по адресу: <адрес>, осуществлял деятельность о реализации продуктов питания в отсутствии места накопления отходов (контейнерной площадки). В процессе осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются следующие виды отходов производства и потребления:

- отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (код по ФККО №);

-отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО №);

-пакеты целлофановые, пленки (код по ФККО №);

-продукты пищевые прочие, утратившие потребительские свойства (код по ФККО №);

-смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО №).

Таким образом, при осуществлении производственной деятельности ИП ФИО1, образуется 5 видов отходов 4-5 класса опасности, которые складируются вне контейнерных площадок.

Факт совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 28 октября 2022 года; рапортом инспектора ГИАЗ ОП №2 МУ МВД России «Отское» старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 26 октября 2022 года; заявлением ООО «Природа» от 25 октября 2022, согласно которому ИП ФИО1 складирует твердые коммунальные отходы, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности на контейнерные площадки общего пользования; протоколом осмотра помещений от 26 октября 2022 года, согласно которому в магазине «Феникс», расположенном по адресу: <адрес>, реализуются продукты питания, контейнерная площадка для временного хранения отходов отсутствует; фототаблицей; выпиской из ЕГРИП от 01 января 2004 года, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 13 марта 2000 года; свидетельством о государственной регистрации права от 18 июня 2007, согласно которому ФИО1 является собственником нежилого помещения №1 по адресу: <адрес>; патентом на право применения патентной системы налогообложения от 11 января 2021.

Доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но своевременно не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, материалами дела подтверждается, что деятельность по реализации продуктов питания в магазине «Феникс» по адресу: <адрес> осуществляется именно ИП ФИО1, в связи с чем именно на нем лежала обязанность как на собственнике ТКО организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, судья полагает возможным заменить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждением.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии правонарушителем.

Судья Васильев А.И.