Решение по делу № 2-3875/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-3875/2023

22RS0011-02-2023-003786-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняева А.В.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе на правах отдела отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил:

- признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службы на правах отдела, выразившееся в не обеспечении ФИО1, в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом комнатная *** шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная *** шт., захват активный *** шт., ортопедические брюки *** шт., кресло-стул с санитарным оснащением *** шт.;

- возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентскую службу на правах отдела обязанность предоставить ФИО1 в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалида указанные технические средства реабилитации;

- взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено, что *** г. ФИО1 установлена инвалидность . Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: кресло-коляска с ручным приводом комнатная *** шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная *** шт., захват активный *** шт., ортопедические брюки *** шт., кресло-стул с санитарным оснащением *** шт. ФИО1 *** г. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился с соответствующим заявлением, предоставив индивидуальную программу реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Данная программа содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю сведениям, на бюджетные ассигнования *** г. заключены государственные контракты: от *** г. с ООО «Алорто» на поставку приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов для обеспечения инвалидов; от *** г. с Филиалом «Барнаульский» Акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие»; от *** г. и от *** г. с ИП ФИО2 на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой; №*** от *** г. с АО «Алтаймедтехника» на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов; от *** г. с АО «Алтаймедтехника» на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных.

Вместе с тем, фактически по настоящее время ФИО1 не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации.

Реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, длительности указанных процедур применительно к государственным контрактам, которые не являются основанием для не предоставления средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе. Кроме того, выдача ответчиком направления на изготовление технического средства реабилитации в отсутствие доказательств его исполнения не свидетельствует о выполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, обращением с жалобами на неправомерные действия, а также причиненным физическим дискомфортом, исходя из особенностей требуемых технических средств реабилитации. Выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых технических средств реабилитации, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. исковые требования поддержала; дополнительно указала, что поскольку в настоящее время ФИО1 обеспечен такими техническим средствами реабилитации, как кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, ортопедические брюки, то основания для возложения на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению инвалида указанными техническим средствами реабилитации отсутствует. В остальной части исковые требования подлежат удовлетворению

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службы на правах отдела в судебное заседание не явились, извещены надлежаще в установленном законом порядке.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24.11.1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в ***-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в ***-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в ***-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее *** календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Абзацем пятым пункта 5 Правил предусмотрено, что срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать *** календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, *** календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - *** календарных дней.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную , честь и доброе имя, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является инвалидом

Как указал ФИО1 в заявлении от *** г., адресованном прокурору г.Рубцовска, он постоянно проживает ..., требуется инвалидная коляска с электроприводом.

*** г. ФГУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации , в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: [***] захвате активном *** шт.; [***] ортопедических брюках *** шт., [***] кресло-стуле с санитарным оснащением (без колес) *** шт., [***] кресло-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт.; [***] кресло-коляске с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт. Срок реабилитационных мероприятий с *** г. по бессрочно.

*** г. в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю поступило заявление ФИО1 об обеспечении его техническими средствами реабилитации, в том числе: [***] захватом активным *** шт.; [***] ортопедическими брюками *** шт.; [***] кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) *** шт.; [***] кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт.; [***] кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт.

В связи с этим ФИО1 *** г. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление от *** г.

Таким образом, посредством выдачи ФИО1 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтвердило его право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, добровольно приняло на себя обязательство обеспечить ФИО1 рекомендованными ему техническими средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации.

Из представленного отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отзыва на исковое заявление следует, что ввиду недостаточности финансирования данного направления деятельности в *** году технические средства реабилитации, закупленные на основании государственных контрактов, распределялись между заявителями в соответствии с датой подачи заявления об обеспечении TCP.

Для обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации - захват активный, для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технических средств реабилитации, необходимых ФИО1, в ЕИС заблаговременно размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку приспособлений для одевания, раздевания и захвату предметов для обеспечения инвалидов: от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступало.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю продолжена работа для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Федерального закона №44-ФЗ, и формирования извещения о проведении закупки на поставку приспособлений для одевания, раздевания и захватов предметов для обеспечения инвалидов.

По поводу обеспечения ФИО1 [***] ортопедическими брюками в отзыве на иск указано, что для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта и формирования извещения о проведении закупки заблаговременно на официальном сайте государственных закупок были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками: *** г. - после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который *** г. признан состоявшимся и определен победитель аукциона – участник закупки идентификационный № ***. По результатам подведения итогов *** г. с ИП ФИО2 заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками) в количестве *** штук. Указанные технические средства реабилитации в соответствии с данным контрактом были выданы гражданам, обратившимся ранее ФИО1

Повторно для проведения процедуры отбора поставщика в ЕИС в сфере закупок размещался запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками *** г. , однако ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило. Повторно в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками *** г. , после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который *** г. признан состоявшимся.

Вновь (повторно) в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками ***. , после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который *** г. признан состоявшимся.

По результатам подведения итогов *** г. с ИП ФИО2 заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими брюками в количестве *** штук. В рамках исполнения государственного контракта ФИО1 *** г. выдано направление на изготовление ортопедических брюк в количестве *** шт. В соответствии с пунктом ***. исполнитель в течение *** календарных дней со дня получения направления выдаваемого заказчиком обязался выдать изделие непосредственно получателю ФИО1

На момент рассмотрения дела ФИО1 обеспечен ортопедическими брюками в количестве *** шт., что подтверждено в судебном заседании представителем прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края.

По поводу обеспечения ФИО1 [***] кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) в отзыве на иск указано, что выдать направление на получение TCP в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду полного распределения технических средств реабилитации по действующему государственному контракту на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов от *** г., заключенному с АО «Алтаймедтехника».

Для проведения процедуры отбора поставщика в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов: от *** г., от *** г., от *** г., от *** г., от ***., от *** г., от *** г., от *** г., от ***., от *** г., от *** г., от *** г., на которые ценовые предложения не поступили.

Повторно в ЕИС размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением для обеспечения инвалидов от *** г., после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона. *** г. *** (МСК+***) закупка в части документа «извещение о проведении электронного аукциона от *** г. автоматически переведена на этап «работа комиссии», на день подготовки отзыва отсутствует информация о подведённых комиссией итогов электронного аукциона.

В случае заключения государственного контракта и соответствия параметров кресло-стула с санитарным оснащением (без колес), рекомендованных ИПРА и параметров заявленных техническим заданием по государственному контракту, ФИО1 будет обеспечен рекомендованным ему TCP.

По поводу обеспечению ФИО1 [***] кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт., [***] кресло-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт. в отзыве указано, что выдать направление на получение TCP в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду полного распределения технических средств реабилитации по действующему заключенному с АО «Алтаймедтехника» государственному контракту от *** г. на поставку кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов).

Для проведения процедуры отбора поставщика в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов): от *** г.; от *** г.; от *** г.; от *** г; от *** г.; от ***.; от *** г.; от *** г.; от *** г., на которые ценовые предложения не поступили.

Повторно в ЕИС был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов): от *** г., после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ***. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который ***. признан состоявшимся. По результатам подведения итогов *** г. с ООО «Центр оптовой торговли» заключен Государственный контракт на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов), согласно которых поставщик обязался обеспечить инвалидов кресло-колясками с ручным приводом прогулочными в количестве *** штук и комнатных в количестве *** штук. Указанные технические средства реабилитации в соответствии с данным контрактом были выданы гражданам, обратившимся ранее истца.

В дальнейшем в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов): от *** г.; от *** г.; от *** г., однако ценовые предложения по указанным запросам от потенциальных поставщиков не поступили.

Повторно в ЕИС был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей- инвалидов): от *** г., после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона, который *** г. признан состоявшимся. По результатам подведения итогов *** г. с ООО «Антея» заключен Государственный контракт на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов), согласно которых поставщик обязуется обеспечить инвалидов кресло-колясками с ручным приводом прогулочными в количестве *** шт. Указанное техническое средство реабилитации в соответствии с данным контрактом было выдано гражданам, обратившемуся ранее истца.

В дальнейшем в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов): от *** г.; от *** г.; от *** г.; от *** г.; от *** г., однако ценовые предложения по указанным запросам от потенциальных поставщиков не поступили.

Повторно в ЕИС был размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку кресло-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов): от *** г., после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, *** г. размещено извещение о проведении электронного аукциона. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № ***, в дальнейшем с участником закупки *** г. заключен государственный контракт на поставку кресло-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных.

В рамках исполнения ГК ФИО1 ***. выданы направления на получение кресло-коляски с ручным приводом комнатной, на получение кресло-коляски с ручным приводом прогулочной. В соответствии с пунктом ***. Контракта поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара. Поставка товара получателям не должна превышать *** календарных дней. Реестр получателей товара направлен поставщику *** г., таким образом срок поставки товара у поставщика установлен до *** г.

Согласно представленным акта приема-передачи товара от *** г., ФИО1 выданы технических средств реабилитации: [***] кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт.; [***] кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) *** шт.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 получены технические средства реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, ортопедические брюки, суд полагает, что основания для возложения на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязанности предоставить данные технические средства реабилитации отсутствует. При этом суд принимает во внимание и пояснений старшего помощника прокурора г. Рубцовска, данные в ходе рассмотрения гражданского дела, о том, что указанными техническими средствами реабилитации материальный истец обеспечен, в связи с чем прокуратура г. Рубцовска не настаивает на требованиях в данной части.

Вместе с тем, ФИО1 на момент рассмотрения гражданского дела не обеспечен по его заявлению от *** г. такими техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальную программу реабилитации, как захват активный *** шт., кресло-стул с санитарным оснащением *** шт., что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Учитывая установленные обстоятельства, приведенные правовые нормы, суд полагает, что на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю должна быть возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации (захват активный, кресло-стул с санитарным оснащением), в связи с чем приходит к выводу, что в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

При это суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требования о признании незаконным бездействия ответчиков по не обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации, поскольку фактически оно не является самостоятельными исковым требованием, а является основанием заявленных требований о возложении обязанности обеспечить требующимися инвалиду техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями закона. Удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенного права материального истца, наличие нарушений в действиях ответчика подлежит установлению судом в качестве юридически значимого обстоятельства для рассмотрения иных заявленных требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю проводилась работа по обеспечению ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации, и данная работа продолжается в настоящее время, что не свидетельствует о бездействии ответчика.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю были нарушены сроки обеспечения ФИО1 техническим средствами реабилитации в рамках заключенных государственных контрактов, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Суд при этом исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, и установленных обстоятельств не обеспечения ФИО1 своевременно и в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

Ограниченность финансирования на меры социальной поддержки не является основанием для отказа в компенсации морального вреда, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того, законодатель в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации, при этом ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» в пункте 25 разъяснил, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (пункт 26 названного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Из изложенного следует, что судам при определении размера компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить степень вины и конкретные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических или нравственных страданий, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая возраст истца , характер перенесенных истцом физических и нравственных страданий (передвижение ответчика на костылях при наличии травмы позвоночника, необходимость выполнения санитарных и гигиенических процедур в отсутствие необходимого технического средства реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением, причинение дискомфорта в связи с особенностью требуемых технических средств реабилитации), наличие инвалидности, а также то, что в результате действий (бездействия) ответчика, выразившегося в не обеспечении и не своевременном обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации (в том числе несвоевременном проведении мероприятий по обеспечению техническими средствами реабилитации), были нарушены его права, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, принимая во внимание степень вины ответчика, не надлежащим образом исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также то, что ответчик фактически принимал меры к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с ответчика в пользу ФИО1 в размере 25 000 рублей.

Также суд полагает, что для обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в том числе пенсионеров, сумма в размере 25 000 рублей способна компенсировать и сгладить тяжесть страданий, испытываемых ФИО1 в течение длительного времени, а потому является соразмерной последствиям выявленных нарушений.

При этом суд учитывает также, что ответчик является государственным органом, финансирование которого определено из бюджетных средств; в рамках возложенных на него полномочий ответчик предпринимал действия для обеспечения лиц, признанных нуждающимися в средствах реабилитации, в том числе формировал заявки, информировал Правительство Российской Федерации о возникших проблемах; признавал за собой обязанности в отношении обеспечения истца техническими средствами реабилитации, а также, что на негативные последствия для его здоровья от допущенных нарушений ФИО1 не ссылался.

Суд полагает, что данный размер компенсации соответствует требованиям разумности и справедливости, и тем нравственным и физическим страданиям, которые ФИО1 вынужден был претерпевать, и претерпевает в результате действий (бездействия) ответчика, является обоснованным и справедливым, соответствует целям законодательства, предусматривающего возмещение компенсации морального вреда в подобных случаях.

Надлежащим ответчиком в рамках заявленных исковых требований является отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, основания для возложения обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда на клиентскую службу на правах отдела отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность обеспечивать ФИО1, в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - захват активный *** шт., кресло-стул с санитарным оснащением *** шт.

Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Коняев