Гражданское дело №2-526/2023

УИД 75RS0031-01-2023-001122-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района С.Б. Милова,

представителя ответчика администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» об обязании провести ремонтные работы на котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» об обязании провести ремонтные работы на котельной расположенной на ст. Ясная.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении администрацией МР «Оловяннинский район», в ходе которой установлено, что согласно сведениям, представленным администрацией СП «Яснинское» нуждаются в проведении капитального ремонта участки теплосетей: участок тепловой сети от ТК1-7 до ТК2-29, участок сети холодного водоснабжения от ВР -2 до <...>. Кроме того, требуется приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.; замена дымовых труб 1020 мм. Н -32 м. на трубу 1020 мм. Н-032 м. в количестве 2 шт.

Между администрацией МР «Оловяннинский район» и АО «ЗабТЭК» заключено концессионное соглашение №2 от 23.12.2016 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, а также Концессионное соглашение №1 от 23.12.2016 в отношении объектов теплоснабжения, по которым АО «ЗабТЭК» обязуется производить текущий ремонт (п. 2 Соглашения), капитальный ремонт обязан производить собственник.

Администрации района как собственнику указанного имущества необходимо произвести ремонтно-восстановительные работы на указанных участках сетей для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в предстоящем отопительном периоде. Отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей. Прекращение тепло- и водоснабжения населения, а также социально-значимых объектов приведут к нарушению прав жителей СП «Яснинское», что может повлечь неблагоприятные санитарно-эпидемиологические последствия, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей населенного пункта

Просил обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» принять меры, направленные на проведение ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на ст. Ясная: участка тепловой сети от ТК 1-7 до ТК 2-29, участка сети холодного водоснабжения от ВР-2 до дома №4 по ул. Октября; приобретение котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.; замена дымовых труб 1020 мм. Н-32 м. на трубу 1020 мм. Н-032 м. в количестве 2 шт.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил обязать администрацию МР «Оловяннинский район» в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные проведение ремонта следующих объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на центральной котельной ст. Ясная: доставка, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Милов С.Б. исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора с учетом уточнений согласился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Согласно п. п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочиями предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района

Часть 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Из п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 следует, что контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.6.5 вышеуказанных Правил, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Согласно п. 7.1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», работы, в процессе которых восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети, относятся к капитальному ремонту.

Материалами дела установлено следующее.

Проведенной прокуратурой Оловяннинского района проверкой установлено, что на территории ст. Ясная нуждаются в проведении капитального ремонта объекты коммунальной инфраструктуры, а именно, требуется приобретение, доставка, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.

Администрацией МР «Оловяннинский район» 30.05.2023 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств для СП «Яснинское» в общей сумме № руб. в том числе на приобретение, доставку, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.

Материалами дела установлено, что собственником спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства является администрация муниципального рациона «Оловяннинский район», в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что обязанность по проведению капитального ремонта котла котельной на ст. Ясная должна быть возложена на администрацию, как на собственника.

Так согласно плану организационно-технических мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2023-2024 гг. муниципального района «Оловяннинский район» на котельной ст. Ясная, в том числе необходимо доставить, произвести демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.

Исполнение администрацией МР «Оловяннинский район» обязанности по ремонту котла в котельной не может быть поставлено в зависимость от наличия или достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на нее возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

Не освобождает администрацию от исполнения этой обязанности и передача объектов теплоснабжения в пользование АО «ЗабТЭК», поскольку капитальный ремонт проводится за счет средств собственника.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации МР «Оловяннинский район» с учетом уточнений в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные проведение ремонта в центральной котельной ст. Ясная - доставку, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский районе» с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>) в срок до 15.09.2023 принять меры, направленные на ремонт центральной котельной ст. Ясная Оловяннинского района Забайкальского края- доставку, демонтаж и монтаж котла КВм 3,15 в количестве 2 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2023.

Судья Н.В. Набережнева