Судья Фахрутдинова Е.В. № 33-11663/2023

Дело №2-1034/2023

УИД 16RS0046-01-2022-018220-24 Учет №211г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Валиуллина А.Х., судей Муллагулова Р.С. и Рашитова И.З., при секретаре судебного заседания Гилемзяновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Рашитова И.З. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1 на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года, которым постановлено:

иск Прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в невключении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в реестр объектов федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и Ульяновской области привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений.

Обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Республики Татарстан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны и привести в надлежащее состояние.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Республики Татарстан в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) выявлены нарушения законодательства при реализации Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) полномочий по учету, обеспечению сохранности объектов федеральной собственности. По результатам проверки установлено, что в многоквартирном <адрес> находится нежилое помещение, являющееся ЗС ГО с инвентарным номером ...., которое в реестре федерального имущества не зарегистрировано. Статус защитного сооружения гражданской обороны указанного помещения подтверждается соответствующим паспортом убежища № 6, содержащим в частности технические характеристики (вместимость 150 чел., площадь 69 кв.м, расположение убежища: встроенное в 3-х этажное здание), назначение убежища в мирное время «складское помещение», дата приемки в эксплуатацию 1955 год. В соответствии с ответом МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 31 октября 2022 года ЗС ГО, расположенное по вышеуказанному адресу, в реестре федерального имущества отсутствует. В свою очередь на Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Российской Федерации лежит обязанность по управлению указанным имуществом, обеспечению его надлежащего содержания, финансированию мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны. Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет ТУ Росимущества (пункт 5.2 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом), его функции в Республике Татарстан и Ульяновской области осуществляет территориальное управление. Таким образом, указанное ЗС ГО в силу прямого указания Закона является федеральной собственностью и не выбывало из владения и состава федеральной собственности в установленном законом порядке. На основании протокола общего собрания жильцов от 1 сентября 2006 года управление указанным многоквартирным домом осуществляется ООО «Управляющая компания Вахитовского района». Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-19056/2020 удовлетворен иск ООО «Управляющая компания литовского района» к МТУ Росимущества в Республике Татарстан Ульяновской области о взыскании неосновательного обогащения. Истец указывает, что отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

На основании изложенного, Прокурор Республики Татарстан просил признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в невключении защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в реестр объектов федеральной собственности; обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., расположенное по вышеуказанному адресу, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанность привести ЗС ГО в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержании эксплуатации защитных сооружений; обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на ЗС ГО, расположенное по вышеуказанному адресу.

В суде первой инстанции представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и Ульяновской области иск не признал по доводам, указанным в возражении на иск.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по РТ разрешение требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания Вахитовского района» в суд не явился, представили заявление, которым разрешение требований прокурора оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в суде участия не принимал, извещены.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года иск Прокурора Республики Татарстан удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В настоящее время ЗС ГО, расположенное по вышеуказанному адресу, передает в муниципальную собственность г. Казани.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие решение в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – Кабинета Министров Республики Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, которым 15 февраля 2023 года, по доводам ответчика, передается вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны. 23 июня 2023 года ответчиком вынесено распоряжение №16-231-р, которым вышеуказанное защитное сооружение предложено передать Городскому округу муниципального образования г. Казани Республики Татарстан.

Таким образом, судом первой инстанции разрешен спор о правах и обязанностях лиц, а именно третьих лиц Кабинета Министров Республики Татарстан и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Республики Татарстан, не привлеченных к участию в деле.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 августа 2023 года осуществлен переход к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани Республики Татарстан.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Разрешая исковые требования по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, обеспечивая при этом надлежащее извещение о рассмотрении дела и участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции всех лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Представитель истца Прокурора Республики Татарстан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещены, доказательства уважительности неявки в суд не представлены.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1 иск не признала.

Предстаивтели третьего лица ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 и ФИО3 иск поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьей 2 данного Закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела усматривается следующее. Согласно акту проверки ЗС ГО инв. №.... от 2 октября 2022 года, проведенного в составе помощника прокурора Вахитовского района г. Казани Республики Татарстан Е.С.., ведущим инженером гражданской защиты Управления МЧС России по Республике Татарстан в г. Казани Р.Р.., заместителя директора ООО «Управляющая компания Вахитовского района г. Казани» М.И.., в процессе осмотра выявлено следующее: лестничный пролет в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические двери в неисправном состоянии, подвержены коррозии, имеются механические повреждения, сломаны петли, уплотнительная резина отсутствует, запорный механизм неисправен, входная дверь висит на одной петле; аварийный шахтный выход завален бытовым мусором; защитный оголовок в удовлетворительном состоянии: целостность строительных ограждающих конструкций нарушена: потолочные плиты частично разрушены и наблюдается оголение арматуры, на стенах наблюдается отслоение штукатурки и окрашенного слоя (вздутие, отпадание краски); наружная гидроизоляция не нарушена: в тамбуре сухо, не наблюдается мокрых пятен и протечек; все помещения в убежище захламлены строительным и бытовым мусором; филътровентиляционное оборудование в неисправном состоянии; фильтры-поглотители с истекшим сроком годности; воздуховод подвержен коррозии; ДЭС отсутствует (проектом не предусмотрена); воздуховод в удовлетворительном состоянии; система энергоснабжения в исправном состоянии, свет подведен; система отопления исправном состоянии: система водоснабжения отсутствует, аварийный резервуар питьевой воды отсутствует: система канализации неисправна, санитарные узлы отсутствуют; нарушений в обваловании нет; документация на ЗС ГО не разработана: нештатное формирование гражданской обороны не создано.

Для обеспечения сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО предложено: провести оценку состояния систем жизнеобеспечения, устранить повреждении на наружной двери (повесить на петли); в ЗС ГО провести косметический ремонт; установить все системы жизнеобеспечения и подключить их: освободить все помещения от мусора; заменить ФП: оборудовать ЗС ГО в соответствии с требованиями приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №583.

В рамках прокурорской проверки сделан вывод, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, защитное сооружение не готово к приему укрываемых, необходимо устранить выявленные недостатки, провести косметический ремонт.

Также установлено, что согласно инвентаризационной карточке убежищ гражданской обороны, находящихся на территории г. Казани Республики Татарстан, в качестве защитного учтено сооружение с инвентарным номером ...., реестровым номером убежища ...., 1955 года приемки в эксплуатацию, расположенное по адресу: <адрес>, тип убежища – ВУ встроенное в 3-этажное здание. Данное защитное сооружение находится в ведении ООО «Управляющая компания Вахитовского района» (л.д.13-14).

Спорное защитное сооружение не включено в реестр федеральной собственности, но в силу закона является собственностью Российской Федерации, в собственность Республики Татарстан, муниципалитета не передавалось.

Судебная коллегия полагает, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения, и, в связи с этим, не отвечающим критериям объектов оборонного производства защитные сооружения гражданской обороны на основании пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке; спорный объект из состава федеральной собственности не выбывал и относится к собственности Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что иск Прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., и обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия отклоняет доводы ответчика о том, что спорное ЗС ГО не подлежит включению в реестр федеральной собственности, в настоящее время ведутся мероприятия по передаче этого ЗС ГО в муниципальную собственность г. Казани Республики Татарстан, судебная коллегия отклоняет, поскольку согласно приказу руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 227 от 12 октября 2022 года во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года №Пр-1918 территориальные органы Росимущества до 26 ноября 2022 года и 15 июня 2023 года должны были составить список всех объектов ЗС ГО для включения их в собственность Российской Федерации для последующей передаче в собственность субъектов Российской Федерации, обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на ЗС ГО. Однако, без первоначальной регистрации спорного ЗС ГО за Российской Федерацией ответчиком 23 июня 2023 года вынесено распоряжение №16-231-р о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан, согласно которому спорное ЗС ГО передается городскому округу – муниципальное образование город Казань Республики Татарстан. При этом акт приема-передачи этого ЗС ГО муниципальному образованию город Казань Республики Татарстан суду не представлен.

Иск Прокурора Республики Татарстан в части о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невключении вышеуказанного сооружения в реестр объектов федеральной собственности не подлежит удовлетворению, поскольку он не является материально-правовым и не указан в качестве способа защиты в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия также считает, что не подлежит удовлетворению иск Прокурора Республики Татарстан к ответчику о приведении ЗС ГО в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений, поскольку спорный объект на реестре федеральной собственности еще не состоит, после включения его в реестр федеральной собственности, при необходимости будет проводиться мероприятия по выделению бюджетных средств для приведения его в надлежащее состояние.

Таким образом, иск Прокурора Республики Татарстан подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 196-199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Иск Прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, и обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении иска Прокурора Республики Татарстан отказать.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 4 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи