Дело № 2-2482/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2482/2022 по иску прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону, третье лицо: администрация Кировского района города Ростова-на-Дону, об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий по решению вопросов местного значения в части принятия мер по включению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

В ходе проверки установлено, что по адресам: пр. Ворошиловский, 77, пер. Журавлева, 104, пер. Крепостной, 77, ул. Пушкинская, 109, ул. Пушкинская, 192, сквер 1-1 Конной Армии, ул. Седова, 113 расположены детские игровые площадки, не находящиеся в реестре муниципальной собственности, не числящиеся на балансе органа местного самоуправления. По адресам пр. Ворошиловский, 50, пр. Ворошиловский, 77; ул. Лермонтовская, 177а, ул. М.Горького, 285, ул. Малюгина, д. 284/287, ул. Пушкинская, 197-199, ул. Пушкинская, 206, пр. Соколова, 85, пр. Чехова, <...> расположены спортивные площадки, не находящиеся в реестре муниципальной собственности, не числящиеся на балансе органа местного самоуправления.

При их визуальном осмотре установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, они находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют требованиям ГОСТ 523012013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.

Вместе с тем, при наличии информации о данных объектах МКУ «УЖКХ Кировского района города Ростова-на-Дону» не принято исчерпывающих мер по оформлению права собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25 апреля 2019 г. № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

В соответствии с пунктом 2.3.32 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с действующим порядком.

Неоформление права собственности на вышеуказанное имущество привело к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение надлежащего качества спортивных и детских развлекательных площадок.

На основании изложенного, прокурор Кировского района города Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, следующих бесхозяйных объектов: детские игровые площадки, расположенные по адресам: пр. Ворошиловский, 77, пер. Журавлева, 104, пер. Крепостной, 77, ул. Пушкинская, 109, ул. Пушкинская, 192, сквер 1-й Конной Армии, ул. Седова, 113 в г. Ростове-на-Дону; в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, следующих бесхозяйных объектов: спортивные площадки, расположенные по адресам: пр. Ворошиловский, 50, пр. Ворошиловский, 77; ул. Лермонтовская, 177а, ул. М. Горького, 285, ул. Малюгина, д. 284/287, ул. Пушкинская, 197-199, ул. Пушкинская, 206, пр. Соколова, 85, пр. Чехова, <...> в г. Ростове-на-Дону.

В дальнейшем прокурор Кировского района города Ростова-на-Дону уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции которых просит суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Кировского района г. Ростова-на-Дону» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г. № 336, следующих бесхозяйных объектов: детские игровые площадки, расположенные по адресам: пр. Ворошиловский, 77, пер. Журавлева, 104, пер. Крепостной, 77, ул. Пушкинская, 109, ул. Пушкинская, 192, сквер 1-й Конной Армии, ул. Седова, 113 в г. Ростове-на-Дону; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, следующих бесхозяйных объектов: спортивные площадки, расположенные по адресам: пр. Ворошиловский, 50, пр. Ворошиловский, 77; ул. Лермонтовская, 177а, ул. М. Горького, 285, ул. Малюгина, д. 284/287, ул. Пушкинская, 197-199, ул. Пушкинская, 206, пр. Соколова, 85, пр. Чехова, <...> в г.Ростове-на-Дону.

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беллуян Г.А., действующий на основании удостоверения, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требования в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Выявление бесхозяйного имущества и обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 6 ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ) оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Пунктом 7.4 ГОСТ предусмотрено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Согласно пункту 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий по решению вопросов местного значения в части принятия мер по включению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

В ходе проверки установлено, что по адресам: пр. Ворошиловский, 77, пер. Журавлева, 104, пер. Крепостной, 77, ул. Пушкинская, 109, ул. Пушкинская, 192, сквер 1-1 Конной Армии, ул. Седова, 113 расположены детские игровые площадки, не находящиеся в реестре муниципальной собственности, не числящиеся на балансе органа местного самоуправления. По адресам пр. Ворошиловский, 50, пр. Ворошиловский, 77; ул. Лермонтовская, 177а, ул. М.Горького, 285, ул. Малюгина, д. 284/287, ул. Пушкинская, 197-199, ул. Пушкинская, 206, пр. Соколова, 85, пр. Чехова, <...> расположены спортивные площадки, не находящиеся в реестре муниципальной собственности, не числящиеся на балансе органа местного самоуправления.

При их визуальном осмотре установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, они находятся в неудовлетворительном состоянии и не соответствуют требованиям ГОСТ 523012013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.

Вместе с тем, при наличии информации о данных объектах МКУ «УЖКХ Кировского района города Ростов-на-Дону» не принято исчерпывающих мер по оформлению права собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г. № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» (далее – Положение).

На основании пункта 4 части 6 статьи 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростов-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г. № 123, администрации районов города Ростов-на-Дону осуществляют мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района, готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект, вносят МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Согласно пункту 1.2 Положения в муниципальную собственность города Ростов-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. После установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества: направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из ЕГРН о бесхозяйном объекте недвижимого имущества в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта; в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В силу пункта 2.1.2 Положения в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и т.д.

В соответствии с пунктом 2.3.32 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с действующим порядком.

Таким образом, неоформление прав собственности на вышеуказанное имущество привело к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение надлежащего качества спортивных и детских развлекательных площадок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25 апреля 2019 г. № 336, следующих бесхозяйных объектов:

- детских игровых площадок, расположенных по адресам: пр. Ворошиловский, 77, пер. Журавлева, 104, пер. Крепостной, 77, ул. Пушкинская, 109, ул. Пушкинская, 192, сквер 1-й Конной Армии, ул. Седова, 113 в г. Ростове-на-Дону;

- спортивных площадок, расположенных по адресам: пр. Ворошиловский, 50, пр. Ворошиловский, 77, ул. Лермонтовская, 177а, ул. Максима Горького, 285, ул. Малюгиной, 284/287, ул. Пушкинская, 197-199, ул. Пушкинская, 206, пр. Соколова, 85, пр. Чехова, 101, пр. Чехова, 103-105, ул. Пушкинская, 192/87, пер. Университетский, 70, пер. Крепостной, 141, ул. Пушкинская, 212, пр. Соколова, 21-23 в г. Ростове-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22 июня 2022 г.