Решение по делу № 2-1022/2023 от 28.08.2023

УИД: 77RS0002-02-2023-000530-32

Дело №2-1022/2023, Строка 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 28 августа 2023 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

при секретаре Лошаковой М.В.,

с участием прокурора /ФИО1./,

представителя ответчика ОАО «РЖД» /ФИО2./ , действующего на основании доверенности от 13.01.2021 №ЮВОСТ-7/Д,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерного обществу «Российские железные дороги» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, указывая, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе, в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железноджорожным транспортом в Лискинском участке пассажирских обустройств Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта о.п. 781км, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу Воронежская область, Россошанский район, в нарушение указанных выше норм не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы.

Между тем техническая возможность для этого имеется.

Отсутствие пандусов либо иных подъемных устройств, ограждений и поручней на лестницах О.П. 781км. существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

Прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление, но по результатам рассмотрения которого, указанное выше нарушение не устранено.

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ, исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 781 км.

Обязать ОАО "РЖД" в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном остановочном пункте 781 км Юго- Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 781 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

В судебном заседании прокурор /ФИО1./ поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» /ФИО2./ пояснил: что пассажирские платформы о.п. 781км пандусами не оборудованы, в связи с тем, что данные платформы были введены в эксплуатацию в 1980г., то есть до вступления в силу ФЗ №419-ФЗ. На основании этого данные платформы не попали в программы реконструкции и нового строительства, однако на данных объектах проводились работы по текущему содержанию собственными силами.

В настоящее время для доступности маломобильных групп населения на пассажирских платформах оп Дэпо между Ю-В дирекции пассажирских обустройств и ООО «Сервис Груп» заключен договор возмездного оказания услуг №1059/ОКЭ-ЦДП0/21/14/1 от 01.04.2022 г. на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг.

ООО «Сервис-Груп» на основании п. 2 Технического задания (Приложение № 1 к Договору) осуществляют оказание помощи для маломобильных пассажиров в круглосуточном режиме.

Таким образом, ОАО «РЖД» предприняло все возможные действенные меры для соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» и требований Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", в части обеспечения доступности объектов инфраструктуры Воронежской области для маломобильных групп населения к пассажирским платформам о.п. 781 км. Просит отказать в удовлетворении искового заявления Лискинского транспортного прокурора.

Заслушав прокурора /ФИО1./, представителя ответчика ОАО «РЖД» /ФИО2./ , изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО "РЖД" услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО "РЖД".

Пункт 6 ст. 3 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, в указанный перечень включены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261-2022. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения (Далее МГН) следует предусматривать:

пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.

лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В силу п.5.1.16 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Пунктом 8.4.9 данных Правил предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 80 ФЗ от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу п.2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Во исполнение федерального законодательства, ОАО «РЖД» приняты Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р.

В соответствии с п.7.1.3 вышеуказанного распоряжения платформы должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения". СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".

В силу п.5.2.7 Типовых требований пассажирские платформы должны быть оборудованы пандусами.

Таким образом, перечисленными нормативными правовыми актами установлена обязанность обеспечить лестницы пассажирских платформ пандусами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта 781 км, общей площадью 57 кв.м, инв.№ лит.2А, и пассажирская платформа остановочного пункта 781 км, общей площадью 57,2 кв.м, инв.№1233-Ф, лит А1, расположенные по адресу: Воронежская область, Россошанский район, на праве собственности принадлежат ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 29.11.2010 и № от 29.11.2010, (л.д.52,53)

Как следует из технических паспортов, составленных по состоянию на 11.03.2010, на сооружения лит.1А и лит.2А: пассажирские платформы о.п. 781км, расположенные в Россошанском районе Воронежской области, пандусами не оборудованы. (л.д.23-27, 28-30)

Как усматривается из Бланка паспорта доступности пассажирского остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов, от 30.07.2018 №40, береговая пассажирская платформа О.П. 781км №1, №2, введена в эксплуатацию после капитального ремонта в 1980 году. Объекат доступен условно при организации помощи инвалиду со стороны сотрудников объекта для получения услуги. Для адаптации объекта необходимо прведение реконструкции.

На данных остановочных пунктах о.п.781, расположенном по адресу Россошанский район Воронежской области, обеспечение сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения и оказание им помощи отсутствует;

-доступ пассажиров из числа инвалидов к месту предоставления услуги до проведения капитального ремонта или реконструкции не обеспечивается,

-беспрепятственное пользование объектом инвалидами с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе использующими кресло-коляску не обеспечивается

-обеспечение условий индивидуальной мобильности инвалидов и возможность их самостоятельного передвижения по объекту, в том числе, доступные входные группы, поручни, пандусы, адаптированные лифты отсутвуют (л.д.54)

Согласно акту проверки от 16.12.2022, в ходе проведенной Лискинской транспортной прокуратурой проверки Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было выявленно:

- лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочных пунктов О.П. Рыбальчино, 718км, Сончино, 728км, 749 км, 753км., 766 км., 769 км., Сотницкая, 776км, 781км, 790 км, 809 км, 817 км Пасеково, 834 км, 846 км, 259 км, 218 км. О.П. Депо, предназначенные для посадки и высадки. пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные на территории Лискинского, Каменского, Подгоренского, Россошанского, Бобровского, Таловского районов Воронежской области не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы.

При этом перепад высот от земли до платформ составляет более 0,014 м. Техническая возможность для этого имеется, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ, ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 N 473, п.п. 5.2.7, 7.1.3 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р., п.5.1.14 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01- 2001

- в нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 с двух сторон лестниц остановочных пунктов о.п. Рыбальчино, 718км, Сончино, 769, Сотницкая отсутствуют непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с "ГОСТ Р 51261-2022. (л.д.17-18)

Лискинской транспортной прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств вносилось представление, но по результатам рассмотрения, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено, что лестницы действующих пассажирских платформ четного и нечётного направления остановочного пункта о.п. 781км, предназначенные для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов и являющиеся собственностью ОАО «РЖД», расположенные по адресу Воронежская область, Россошанский район, не оборудованы пандусами либо иными средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к пассажирской инфраструктуре железнодорожного транспорта при отсутствии альтернативного способа подъема (спуска) на пассажирские платформы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не обеспечены предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты транспортной инфраструктуры, возможность самостоятельного входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не обеспечено оборудование данных объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Довод ОАО «РЖД» о том, что объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01- 2001, не реконструировался, не подвергался капитальному ремонту, в связи с чем положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 не распространяются на ответчика, не может быть принят во внимание, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

Довод ОАО «РЖД» о том, что до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД" предприняла все возможные меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, путем заключения Договора возмездного оказания услуг с ООО «Сервис Груп» (ООО «С-Груп») на оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги в круглосуточном режиме маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг., является необоснованным, поскольку принятие указанных мер не свидетельствует об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, к объектам транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание необходимость проводимых мероприятий по реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» по устранению несоответствий ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерного обществу «Российские железные дороги» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерного обществу «Российские железные дороги» о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов в части необеспечения условий для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на остановочном пункте 781 км.

Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников, и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном остановочном пункте 781 км Юго- Восточной железной дороги в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, оборудовав у лестниц остановочного пункта 781 км пандусы или подъёмные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2023

Судья: С.М. Крюкова