Решение по делу № 2-5795/2022 от 26.01.2023 | Армавирский городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2-678/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеки А.И.,

при секретаре Глебовой М.С.,

с участием представителя прокуратуры г. Армавира – помощника прокурора Каплуновского А.С., представителя УФСИН России по КК и ФКУ СИЗО-2 УФСИН по КК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армавира в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Краснодарскому краю о выполнении мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском по результатам проведенной проверки о соблюдении законодательства в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, установившей невыполнение администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю в полной мере требований закона об обеспечении спецконтингента достойными условиями содержания. В ходе проведенных прокуратурой города в 2021-2022 г.г. проверок регулярно выявлялись нарушения, связанные с отслоением от стен камерных помещений отделочных материалов и образованием на них плесени (грибка), подтоплением подвального помещения режимного корпуса №1. При рассмотрении актов прокурорского реагирования СИЗО-2 принимались меры к устранению выявленных нарушений, проводились ремонтные работы, однако действенных мер по устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям, не принималось.

Так, в ходе проверки 31.10.2022 г. совместно с представителями Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России установлены отслоения отделочных материалов от стен камерных помещений в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, жилой секции № 3 здания санпищеблока, следы влаги и подтеков. Был произведен отбор проб воздуха в камерных помещения 1-3 корпусных отделений СИЗО-2. По результатам исследования проб 03.11.2022 г. установлено наличие плесневых грибков. Рост плесени в замкнутых помещениях рассматривается как проблема, касающаяся здоровья граждан, поскольку результаты эпидемиологических исследований подтвердили тесную взаимосвязь между сыростью и/или ростом плесени в домах и ухудшением здоровья их обитателей (ГОСТ Р ИСО 16000-18-2013 Воздух замкнутых помещений. Часть 18. Обнаружение и подсчет плесневых грибков. Отбор проб осаждением). Согласно п.3.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 28.09.2001 №276, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п.п.7.1-7.3 Инструкции сформированные в учреждениях УИС службы, осуществляющие контроль и надзор за техническим состоянием, содержанием и ремонтом строительных конструкций зданий и сооружений, обязаны выполнять комплекс организационно- технических мероприятий по эксплуатации находящихся на балансе учреждения водопроводно-канализационных сооружений, элементов безопасности и благоустройства территории жилых, режимных и лечебных зон. Как установлено проверкой задачи служб контроля и надзора в СИЗО-2 в полной мере не выполняются. Согласно информации администрации ФКУ СИЗО-2 от 30.09.2022 г. причиной образования плесени и отслоения отделочного материала является ненадлежащее состояние канализационной сети, которая по информации ГУП КК СВУК «Курганинский групповой водопровод» от 13.09.2022 г. требует проведение капитального ремонта. Здания следственного изолятора построено в 1885 году. Подозреваемые, обвиняемые, осужденные содержатся в 4-х зданиях, принадлежащих Российской Федерации и находящихся в оперативном управлении СИЗО-2. Сведений о проведении ремонта систем водоснабжения и водоотведения в администрации СИЗО-2 не имеется.

Согласно Приложению №8 к Инструкции срок ремонта штукатурки и лепных элементов составляет 1 сутки. Вместе с тем, из ответа начальника СИЗО-2 от 23.09.2022 г. на представление прокуратуры от 23.08.2022 г. следует, что для проведения косметического ремонта в камерных помещениях с обязательным уничтожением плесени запланировано на 4 квартал 2022 г. По результатам совместной проверки 31.10.2022 г. начальником отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по краю ФИО2 указано в справке от 03.11.2022 г., что для установления причин возникновения подтеков на стенах и подтопления подвала требуется полное техническое обследование канализационной сети специализированной организацией. Учреждением не принимались меры, предусмотренные п.9.14 Инструкции, по углубленному изучению, оценке состояния и определения мер по ремонту зданий с привлечением специализированных организаций и составлением отчетов и заключений на выполнение необходимых работ.

СИЗО-2 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 04.03.2011 г. № 122. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых, осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья. Учреждение финансируется из федерального бюджета.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, в силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов УИС и его учреждений. В соответствии со ст.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и/или через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

УФСИН России по Краснодарскому краю, в свою очередь, в соответствии с подп.1 и 2 п.15 Положения об Управлении ФСИН России по Краснодарском краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Прокурор в административном иске указывает, что ответчики ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю, являясь государственными органами, и федеральным казенным учреждением СИЗО-2, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными обязанностями, должны принять меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ СИЗО-2 нарушений законодательства, предусматривающих обязанность по созданию надлежащих условий содержания, исполнению санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья содержащихся в учреждении лиц. В связи с тем, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по краю является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, поскольку состав лиц, содержащихся в следственном изоляторе, претерпевает постоянные изменения, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц: подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые в настоящее время содержатся под стражей и будут содержаться в будущем.

Прокурор просит обязать ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить финансирование, а ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства:

обеспечить обследование зданий режимных корпусов №№ 1-3 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенных по адресу: <...>, специализированными организациями в области водоснабжения и водоотведения, реконструкции и капитального ремонта, на предмет установления причин появления плесени (грибка), подтеков, отслоения отделочного материала от поверхности стен камерных помещений, а также подтопления подвального помещения режимного корпуса №1;

по результатам проведенного обследования утвердить проектно-сметную документацию на проведение ремонтных работ в зданиях режимных корпусов №№ 1-3 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, направленных на недопущение появления в камерных помещениях плесени (грибка), подтеков, отслоения отделочного материала от поверхности стен камерных помещений, а также подтопления подвального помещения режимного корпуса №1;

провести ремонт камерных помещений: №№ 1-13, 15-30, 32-47, 49-53 режимного корпуса № 1, №№ 54-67, 70, 72-73 режимного корпуса № 2, 78-85, 87-92, 94 режимного корпуса № 3, жилой секции № 3 здания санпищеблока.

В возражении на исковое заявление прокурора представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 считает иск прокурора незаконным, так как учреждением ежедневно проводятся технические осмотры камерных помещений, выявленные недостатки отражаются в рапорте на имя начальника учреждения, принимаются меры к их устранению. Так, для недопущения попадания воды в полуподвальное помещение (камеры №№ 1-21) во время обильных осадков в июле 2021 г. установлены тепловые пушки для просушки стен от влажности, стены и потолки обработаны противогрибковой жидкостью, оштукатурены и покрашены, вдоль здания режимного корпуса залита бетонная отмостка и подняты оконные проемы. Проведен косметический ремонт камерных помещений по состоянию на 03.0.2021 г., на 22.02.2022 г., на конец июля 2022 г. (помещения 28, 35, 36, - здание санпищеблока), на конец октября 2022 г. – в помещениях №№ 23, 34, 35, 42, 49, 50, 63. Кроме того, в камерах смонтирована вытяжная система вентиляции, используется естественная вентиляция, осуществляется сквозное проветривание помещений во время прогулок. Без достаточного финансирования ФКУ СИЗО-2 не может обеспечить заключение государственных контрактов на проведение экспертиз специализированными организациями в области водоснабжения и водоотведения, реконструкции и капитального ремонта.

Представляя интересы по доверенности УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 в возражении на иск просит отказать в удовлетворении иска прокурора, ссылаясь на то, что УФСИН России по КК является территориальным органом ФСИН России, материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС осуществляет ФСИН России. УФСИН России по КК ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях. УФСИН по КК обеспечивает финансирование мероприятий, в том числе направленных на обеспечение обследование зданий специализированными организациями в области водоснабжения и водоотведения, реконструкции и капитального ремонта, но финансирование производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель прокуратуры Каплуновский А.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФИО1 иск не признала.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчиков, возражения на иск представлены в письменном виде, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой Краснодарского края и прокуратурой г. Армавира в течение 2021-2022 г.г. производились проверки, в результате которых были выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», для устранения нарушений в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю прокуратурой направлялись представления. Нарушения устранялись, но не в полном объеме.

В результате проверки, проведенной прокуратурой 31.10.2022 г. совместно с представителями Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, установлены, отслоения отделочных материалов от стен камерных помещений в режимных корпусах №№ 1, 2, 3, жилой секции № 3 здания санпищеблока, следы влаги и подтеков. Был произведен отбор проб воздуха в камерных помещения 1-3 корпусных отделений СИЗО-2, по результатам исследования проб 03.11.2022 г. установлено наличие плесневых грибков. При проведенных ранее проверках в 202-2022 г.г. также была выявлена плесень. Рост плесени в замкнутых помещениях рассматривается как проблема, касающаяся здоровья граждан, поскольку результаты эпидемиологических исследований подтвердили тесную взаимосвязь между сыростью и/или ростом плесени в домах и ухудшением здоровья их обитателей (ГОСТ Р ИСО 16000-18-2013 Воздух замкнутых помещений. Часть 18. Обнаружение и подсчет плесневых грибков. Отбор проб осаждением). ФКУ СИЗО-2 проводили косметический ремонт камерных помещений, но причины образования не устанавливались и не устранялись. Из ответа начальника СИЗО-2 от 23.09.2022 г. на представление прокуратуры от 23.08.2022 г. следует, что проведение косметического ремонта в камерных помещениях с обязательным уничтожением плесени запланировано на 4 квартал 2022 г. Однако проведение косметического ремонта не решает проблему с образованием плесени, о чем известно ответчику; согласно его же информации от 30.09.2022 г. причиной образования плесени и отслоения отделочного материала является ненадлежащее состояние канализационной сети, которая по информации ГУП КК СВУК «Курганинский групповой водопровод» от 13.09.2022 г. требует проведение капитального ремонта.

По результатам совместной проверки 31.10.2022 г. начальником отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 указано в справке от 03.11.2022 г., что для установления причин возникновения подтеков на стенах и подтопления подвала требуется полное техническое обследование канализационной сети специализированной организацией. Учреждением не принимались меры, предусмотренные п.9.14 Инструкции, по углубленному изучению, оценке состояния и определения мер по ремонту зданий с привлечением специализированных организаций и составлением отчетов и заключений на выполнение необходимых работ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора подтверждены материалами дела, не опровергнуты представителем ответчиков

Ссылка представителя ответчиков на то, что ФКУ СИЗО-2 является федеральным казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета и не имеет собственных средств, а УФСИН России по Краснодарскому краю не получает достаточное финансирование, не исключает обязанность учреждений УИС соблюдать требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных правовых актов, направленных на соблюдение прав осужденных и лиц, заключенных под стражу, на охрану здоровья, а также на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Вместе с тем, для устранения выявленных нарушений и необходимости обследования и получения заключения от специализированных организаций о состоянии системы водоснабжения и водоотведения необходимо финансирование, суд возложил обязанность по осуществлению финансирования на ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора основаны на требованиях действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Армавира Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, Управлению ФСИН Россиипо Краснодарскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о выполнении мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства удовлетворить.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить финансирование, а ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю

обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства: обеспечить обследование зданий режимных корпусов №№ 1-3 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенных по адресу: <...>, специализированными организациями в области водоснабжения и водоотведения, реконструкции и капитального ремонта, на предмет установления причин появления плесени (грибка), подтеков, отслоения отделочного материала от поверхности стен камерных помещений, а также подтопления подвального помещения режимного корпуса №1;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий А.И. Шека