Дело № 2-1426/2025

УИД 50RS0044-01-2025-000973-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Коробка А.В.,

С участием прокурора Заплаткиной Т.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1426/2025 по иску Серпуховского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница», Министерству здравоохранения Московской области, Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами,

Установил:

Истец Серпуховский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ответчикам ГБУЗ МО «Серпуховская больница», Министерству здравоохранения Московской области, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области и просит признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения льготными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством Московской области, в период пребывания ФИО1 на территории Московской области, обязать ответчиков ГБУЗ МО «Серпуховская больница», Министерство здравоохранения Московской области внести сведения о ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, обязать ответчика Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра граждан в период пребывания ФИО1 на территории Московской области, а так же обязать ответчиков ГБУЗ МО «Серпуховская больница», Министерство здравоохранения Московской области при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1 в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области.

Свои требования истец мотивирует тем, что по результатам проведенной на основании обращения ФИО1 от 22.11.2024 проверки, связанной с ненадлежащим лекарственным обеспечением последней со стороны ГБУЗ МО «Серпуховская больница» было установлено, что, несмотря на регистрацию ФИО1 по месту ее пребывания на территории г. Серпухова Московской области по адресу ул. Весенняя, д.66а, кв.61 и прикрепление для медицинского обслуживания к поликлиническому отделению №3 учреждения с диагнозом «сахарный диабет 2 типа», медицинским учреждением было отказано ФИО1 в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты для лечения сахарного диабета по основаниям отсутствия постоянно регистрации в Московской области. По результатам прокурорской проверки главному врачу учреждения 16.12.2024 было внесено представление об устранении нарушений закона, должным мер по которому ответчиком до настоящего времени не принято. Кроме того, 23.01.2025 в системе ЕМИАС МО размещена информация об отказе во включении ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра по основаниям отсутствия постоянной регистрации ФИО1 на территории Московской области.

Отказ в обеспечении ФИО1 лекарственными препаратами и во включении последней в региональный сегмент Федерального регистра Серпуховский городской прокурор полагает незаконными и неправомерными, с учетом факта постоянного проживания ФИО1 на территории г. Серпухова, наличия у нее регистрационного учета по месту пребывания, а так же прикрепления ее для медицинского обслуживания к поликлиническому отделению №3 ответчика ГБУЗ МО «Серпуховская больница» и прохождением лечения как амбулаторного, так и стационарного, на территории Московской области в период пребывания и проживания, обеспечение ФИО1 жизненно важными лекарственными препаратами является необходимостью, с учетом наличия у нее хронического заболевания.

В судебном заседании истец в лице помощника Серпуховского городского прокурора Заплаткиной Т.В. и ФИО1 исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Истец ФИО1 так же пояснила, что имеет постоянную регистрацию в г. Наволоки Кинешемского района Ивановской области, однако длительное время проживает в г. Серпухове, где имеет регистрацию по месту пребывания, имеет хроническое заболевание «сахарный диабет 2 типа» и прикреплена к поликлинике №3 г. Серпухова для медицинского обслуживания, с учетом её адреса регистрации по месту пребывания. До ноября 2024 медицинским учреждением ей выдавались льготные рецепты на приобретение лекарственных препаратов в связи с ее заболеванием, однако в ноябре 2024 Министерством здравоохранения Московской области было отказано в обеспечении её льготными лекарственными препаратами, а заявка поликлиники возвращена по основаниям отсутствия у истца постоянной регистрации на территории г. Серпухова. Истец так же пояснила, что по месту постоянной регистрации в Ивановской области она льготными лекарственными препаратами не обеспечивается, поскольку там не проживает и за медицинской помощью не обращается. К врачам поликлиники №3 у истца каких-либо претензий не имеется, поскольку они своевременно собрали все документы и направили в Министерство здравоохранения Московской области.

Дополнительные письменные пояснения истца ФИО1 приобщены к материалам дела (лд.177-181).

Представитель ответчика Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспорила, что истец ФИО1 пояснила, что ответчик не обладает самостоятельными полномочиями как на включение истца в региональный сегмент Федерального регистра, так и на обеспечение льготными лекарственными препаратами, без ведома Министерства здравоохранения Московской области. Она так же пояснила, что с 2024 порядок оформления и выдачи льготных лекарственных препаратов, а так же порядок ведения Федерального регистра изменился, в лечебных учреждениях не имеется технической возможности внесения таких сведений. Она так же пояснила, что ответчик не согласился как с результатами проведенной прокурорской проверки, так и с представлением прокурора, поскольку обязанности по направлению заявки в отношении истца и представлению соответствующих документов в Министерство здравоохранения ответчиком были исполнены в полном объеме.

Письменные пояснения представителя ответчика приобщены к материалам дела (лд.129-130).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и зарегистрирована по месту жительства в г. Наволоки Ивановской области, в связи с чем за предоставлением рецептов на необходимые ей лекарственные препараты должна обращаться по месту своего жительства и регистрации, в медицинское учреждение, в котором постоянно наблюдается и в котором имеется ее амбулаторная карта. Поскольку основным условием предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в части лекарственного обеспечения, за счет бюджета Московской области, является наличие места жительства в Московской области, а так же того обстоятельства, что истец не включен в региональный сегмент Федерального регистра и указанные сведения ответчику не передавались, в том числе в рамках действующего межведомственного соглашения, истцу было отказано в обеспечении бесплатно лекарственными препаратами.

Письменные возражения ответчика приобщены к материалам дела (лд. 164-169, 183-187).

Представитель ответчика Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела, согласно которым указала, что истец ФИО1 не состоит на учете в ОСФР по Москве и Московской области в качестве получателя страховой пенсии, пенсии по инвалидности и других видов выплат, а так же набора социальных услуг, сведения об истце, как о лице, относящейся к категории лиц, имеющей право на получение государственной социальной помощи и социальных услуг не поступали, в связи с чем полагает требования, предъявленные к конкретному ответчику, неправомерными (лд.151-154).

Представители третьих лиц Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по исковым требованиям не представили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории той или иной местности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, Определениях от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О и от 6 октября 2008 г. N 619-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из материалов дела следует, что согласно отметке в паспорте, а так же сведений регистрационного досье, ФИО1 с 15.10.2010 зарегистрирована по адресу <...> (лд.29-30,31).

Судом так же установлено, что ФИО1 с 04.10.2023 по 01.10.2024 и с 16.11.2024 по 16.11.2025 осуществила постановку на временный регистрационный учет по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания № 1419 от 04.10.2023, № 500-17204Б240001710 от 16.11.2024 (лд. 32, 134).

Факт постоянного проживания на территории г.о. Серпухов Московской области подтверждается в частности справкой страховой компании об оказании истцу медицинских услуг по полису ОМС медицинскими организациями на территории Г.о. Серпухов в пери од с 17.01.2023 по настоящее время (лд.43-67, направлением истца поликлиническим отделением №3 г. Серпухова от 07.02.2025 на госпитализацию (лд.68), а так же сведениями о выдаче истцу рецептов на приобретение лекарственных препаратов за период с ноября 2022 по настоящее время (лд.70-80).

Таким образом, проживание ФИО1 подтверждается вышеуказанными доказательства, в связи с чем суд пришел к выводу об установлении факта проживания на территории г. Серпухова Московской области. Кроме того, установление факта постоянного проживания необходимо ФИО1 для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Принимая во внимание, что самостоятельных требований об установлении юридического факта постоянного проживания ФИО1 на территории Московской области истцом и его представителем не заявлено, в силу ст. 196 ГПК РФ суд не вправе выйти за рамки заявленных требований и рассматривает дело в пределах заявленных требований, суд считает, что установление судебным решением указанных обстоятельств необходимо истцу для реализации её прав как при разрешении настоящего спора сторон, так и для получения иных мер социальной защиты.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Реализуя свои дискреционные полномочия в части установления конкретных способов и объемов социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки лиц, нуждающихся в ней в силу состояния здоровья и имеющих специальный статус.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан, частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерного наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 44.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в части обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, содержащего сведения об адресе места жительства, места пребывания или места фактического проживания гражданина.

Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи; назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В данный Перечень входит заболевание диабет.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Из данного нормативного правового акта следует, что бесплатное предоставление отдельным категориям граждан лекарственных средств и изделий медицинского назначения является государственной гарантией Российской Федерации.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки населению в виде бесплатных лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках, определенных специальными программами государственных гарантий в сфере здравоохранения.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" сахарный диабет является социально значимым заболеванием.

Сахарный диабет входит в Перечень заболеваний, при амбулаторном лечении которого лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденный Постановлением N 890.

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрено, что полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан переданы субъектам Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", действие Закона Московской области N 36/2006-ОЗ распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Кроме того, Законом Московской области N 36/2006-ОЗ установлено, что лицам, страдающим социально-значимыми и иными заболеваниями, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715, а также группам населения определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета Московской области.

Одновременно, в соответствии с Законом Московской области от 14 ноября 2013 г. N 132/2013-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительство в Московской области и включенным в Московской областной регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по лекарственному обеспечению за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 7 октября 2020 г. N 127-р "О порядке ведения регионального сегмента Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области" установлен порядок включения лиц в регистр лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.

Пунктом 4 Порядка о региональном сегменте установлены категории граждан, которые включаются в регистр граждане Российской Федерации:

- имеющие место жительства в Московской области и имеющие право на обеспечение в амбулаторных условиях лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания бесплатно или с - 50-процентной скидкой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", Законом Московской области N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", Законом Московской области N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области";

-имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии с пунктом 15 Распоряжения внесение данных в областной регистр осуществляется при предъявлении лицами соответствующих документов, включая паспорт гражданина с отметкой о постоянной регистрации в Московской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Серпухова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что ФИО1 прикреплена для медицинского обслуживания к поликлиническому отделению №3 ГБУЗ МО «Серпуховская больница» и состоит на учете и под наблюдением у врача-эндокринолога в связи с наличием у нее заболевания - сахарный диабет 2 типа, и испытывает нуждаемость в обеспечении лекарственными препаратами в связи с заболеванием, с 2021. Осенью 2024 ФИО1 обратилась в ГБУЗ МО "Серпуховская больница " по вопросу предоставления ей лекарственных препаратов, однако ей было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории г.о. Серпухов Московской области (лд.19-32).

16.12.2024 г. прокурором г. Серпухова Московской области в адрес ГБУЗ МО "Серпуховская больница" вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако из ответа ГБУЗ МО "Серпуховская больница" следует, что направленные в адрес оператора регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, сведения о нуждаемости ФИО1 в обеспечении лекарственными препаратами ввиду наличия заболевания были отклонены по причине отсутствия оснований для включения в льготную категорию граждан, нарушения Распоряжения Министерства здравоохранения Московской области от 07.10.2020 г. N 127-р. (лд.33-36, 37-39).

Согласно сведений Департамента здравоохранения Ивановской области, ФИО1 в регистре пациентов, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с действующим законодательством, не числится, лекарственные препараты в рамках льготного лекарственного обеспечения не получает.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что истец длительное время фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания, на территории г.о. Серпухов, Московской области, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была лишена возможности использовать предоставленное ей Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом, необходимым ей по жизненным показаниям.

Таким образом, обстоятельства, связанные с отказом в обеспечении истца лекарственными препаратами, противоречили федеральному законодательству, принципу недопустимости снижения гарантий в сфере охраны здоровья по признаку места жительства.

Принимая во внимание, что Министерство здравоохранения Московской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Московской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения, организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Московской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, суд считает, что требования Серпуховского городского прокурора, предъявленные в интересах ФИО1, об обязании внести сведения об истце в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, а так же при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1 в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возлагая обязанность на Министерство здравоохранения Московской области по осуществлению указанных действий, суд считает, что согласно ч. 2 ст. 18 Закона Московской области N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно лицам, страдающим социально значимыми и иными заболеваниями, к которым относится истец по настоящему делу, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета Московской области.

При этом суд считает, что аналогичные требования, предъявленные к ответчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница» удовлетворению не подлежат, поскольку, несмотря на вынесенное прокурором г. Серпухова представление в адрес конкретного ответчика по устранению нарушений действующего законодательства и восстановления прав ФИО1, достаточных и относимых доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что действиями конкретного ответчика права истца были нарушены, стороной истца не представлено, судом не установлено.

При этом стороной истца не оспорены доводы ответчика о том, что пакет необходимых документов, представленных ФИО1 для включения её в региональный сегмент Федерального регистра, ответчиком был направлен в Министерство здравоохранения Московской области, что в судебном заседании не оспаривалось истцом ФИО1, при этом у данного ответчика не имеется самостоятельных полномочий на совершение действий по внесению сведений об истце в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, а так же самостоятельному обеспечению истца либо иных лиц назначенными льготными лекарственными препаратами, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области.

Не подлежат удовлетворению требования истца, предъявленные к ответчику Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области об обязании включить ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра граждан в период пребывания ФИО1 на территории Московской области, поскольку формирование указанного регистра к полномочиям конкретного ответчика действующим законодательством не отнесено, до настоящего времени ФИО1 не состоит на учете в ОСФР по г. Москве и Московской области в качестве получателя страховой пенсии, либо иных видов выплат, а так же набора социальных услуг и указанное предметом настоящего спора сторон не является, достоверных и относимых доказательств того, что истец обращался к конкретному ответчику и действиями ответчика были нарушены права истца на получение социальных льгот, стороной истца не представлено, установленными судом обстоятельствами обратного не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, СНИЛС <номер>, на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения льготными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством Московской области, в период пребывания ФИО1 на территории Московской области.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области внести сведения о ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес> СНИЛС <номер>, в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области при наличии медицинских показаний обеспечивать ФИО1, <дата> рождения, уроженку <адрес>, СНИЛС <номер>, в период пребывания в Московской области назначенными льготными лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области.

Исковые требования Серпуховского городского прокурора Московской области в интересах ФИО1, предъявленные к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «Серпуховская больница», Фонду пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 20 июня 2025 года