К делу №2а-2682/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-004553-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 г. г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика администрации МО г-к Анапа и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа – ФИО3, действующей на основании доверенностей от 10.01.2022г. и от 30.12.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г-к Анапа об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта жилищного строительства и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации МО г-к Анапа об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта жилищного строительства и допустимости размещения объекта строительства на земельном участок, просила обязать администрацию МО город-курорт Анапа направить в её адрес уведомление о соответствии указанных в ее уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, просила признать уведомление администрации муниципального образования город-курорт Анапа о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа направить в её адрес уведомление о соответствии указанных в ее уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или

садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика и третьего лица возражала в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 523 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу относительно ориентира за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Исходя из положений части 1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В пункте 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки уполномоченный орган направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома, ФИО1 обратилась 29.12.2021г., в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, с соответствующий уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с приложением технического отчета о выполнении геодезических работ по определению планово-высотного положения объекта.

Из данного уведомления следует, что ФИО1 планирует строительство объекта индивидуального жилищного строительства, количеством этажей 2, высотой 8,6 м, площадью застройки 45,9 кв.м., согласно схеме изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.

В адрес ФИО1 поступило Уведомление ль 06.06.2022г. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В обоснование отказа указано: земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), частично в охранной зоне BЛ-10 кВ Ар5, а также в соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Генеральным планом городского округа МО г-к Анапа участок расположен в зоне специализированной общественной застройки, градостроительным регламентом размещение объектов ИЖС в данной зоне не предусмотрено.

Давая правовую оценку решению Администрации МО г-к.Анапа, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 этой статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

Согласно данным Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне специализированной общественной застройки, в зонах с особыми условиями использования территории: в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), частично в охранной зоне BЛ-10 кВ Ар5. Зона специализированной общественной застройки предназначена для размещения объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования и просвещения, культурного развития, спорта, социального обслуживания), религиозного использования, коммунального обслуживания, территорий общего пользования. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Согласно п. 4 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст.47 ВЗК РФ к зоне с особыми условиями использования территорий относит приаэродромную территорию.

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.3).

Согласно выкопировки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 09.02.2022г. в соответствии ПЗЗ МО г-к.Анапа (редакция от 08.07.2021г. №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Указанный земельный участок находится в границе III зоне горно-санитарной охраны курорта, в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзонах ПАТ, в границе инженерной инфраструктуры от линейных объектов и объектов инженерной инфраструктуры (частично).

При этом указано, что градостроительные регламенты подлежат применению в части, не противоречащей функциональному зонированию генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редукции от 28.12.2021г. №).

В силу положений ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (ст. 31, ст. 33, ст. 34, ст. 35 ГрК РФ).

Поскольку установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не допускается, а градостроительные регламенты обязателен для всех, в том числе и администрации МО г-к.Анапа, то суд приходит к выводу, что выданное ФИО1 Уведомление № от 06.06.2022г., является законным.

Нарушений со стороны администрации муниципального образования города-курорта Анапа при рассмотрении уведомления истца о планируемом строительстве судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, код подразделения №) к администрации МО г-к Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта жилищного строительства и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2022 года

Решение не вступило в законную силу

«________» ________________ 2022 года

Секретарь Дубинная А.Р. ___________________

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кравцова Е.Н. _________________________

Секретарь Дубинная А.Р.______________________

«____» __________________ 2022 г.

Подлинник решения находится в материалах дела

№2а-2682/2022 УИД23RS0003-01-2022-004553-61

Анапского городского суда

Краснодарского края