Решение по делу № 2-110/2023 от 21.03.2023

УИД 61RS 0051-01-2022-000757-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием пом.прокурора Заветинского района Кондратьевой С.С., представителя Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1, выступающей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-110/2023 по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район»

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район».

Свою просьбу к суду истец мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 08.07.2022 № проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление качественных коммунальных услуг, выполнение мероприятий производственных и инвестиционных программ, содержание сетей коммунальной инфраструктуры при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольнонадзорных функций в установленной сфере.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Заветинский район» находятся объекты водоснабжения, которые переданы в хозяйственное ведение МУП Заветинское ПЖКХ на основании договора от 01.06.2017 №.

МУП Заветинское ПЖКХ является гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения Заветинского. района.

Проверкой установлено, что большая часть объектов водоснабжения на поднадзорной территории введена в эксплуатацию более 5 лет назад. Деятельность МУП Заветинское ПЖКХ на протяжении последних лет является нерентабельной, предприятие являясь единственным поставщиком холодного водоснабжения в районе имеет значительную задолженность по обязательным платежам в бюджет, перед поставщиками электроэнергии и газоснабжения, в связи с чем налоговым органом и поставщиками применяются штрафные санкции. Трудное финансовое состояние МУП ПЖКХ препятствует в исполнении обязательств по надлежащему содержанию объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, их текущему ремонту, а также обязанности по контролю за качеством воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и условиями лицензии на добычу недр.

Несмотря на невозможность оказывать МУП Заветинское ПЖКХ услуги водоснабжения надлежащего качества, неэффективную деятельность муниципального предприятия, работа направленная на объявление конкурса на право заключения концессионного соглашения по передаче муниципального имущества - централизованных систем холодного водоснабжения (водопроводные сети и отдельные объекты таких сетей) Администрацией Заветинского района до настоящего времени не проведена, предусмотренная законом обязанность не исполнена.

В силу ч.3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверкой установлено, что в нарушение ч.3 ст. 4 Федерального закона от 2.1.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Заветинского района перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений до 1 февраля текущего года не утвержден, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Указанные нарушения выявлены по результатам ранее проведенной проверки, 28.02.2022 в адрес главы администрации Заветинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации района приводит к нарушению прав граждан - жителей Заветинского района на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению надлежащего качества, неисполнению обязательств по текущему и капитальному ремонту объектов водоснабжения, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

С учётом уточнения иска, просит суд: Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право Заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район».

В ходе досудебной подготовки от Администрации Заветинского района Ростовской области 24.01.2023 поступил письменный отзыв, в котором просят исковые требования оставить без удовлетворения(л.д.63-66)

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители МУП «Заветинское ПЖКХ», Региональной службы по тарифам Ростовской области, Министерства ЖКХ Ростовской области не прибыли, причин неявки суду не сообщили.

Суд в соответствие с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании пом.прокурора Заветинского района Ростовской области Кондратьева С.С. поддержала исковые требования, по доводам изложенными в иске.

В судебном заседании представитель Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам изложенными в письменном отзыве. Пояснила суду, что исковые требования нарушают права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе производственной деятельности МУП «Заветинское ПЖКХ»

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.4, ч.1, ч.З ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в, границах поселения водоснабжения1 'населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых-направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с ч. 1.1. ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, расположенных в его границах, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из. числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона. ...

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 39, Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О концессионных соглашениях"

2. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Не позднее чем по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения, объектом которого являются все объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находившиеся во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, во владении и (или) в пользовании которых находилось указанное имущество, должны быть внесены изменения, предусматривающие исключение видов деятельности в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество, в полном составе переданное по концессионному соглашению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 08.07.2022 № проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление качественных коммунальных услуг, выполнение мероприятий производственных и инвестиционных программ, содержание сетей коммунальной инфраструктуры при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольно надзорных функций в установленной сфере.

МУП Заветинское ПЖКХ является гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения Заветинского района.(л.д.68)

Суд полагает, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов. Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено.

Позиция ответчика по делу о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения являются несостоятельной, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация Заветинского района обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком не проводились.

Суд полагает, что муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения, находящегося в его собственности. Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 01.06.2017 заключен в нарушение требований закона без проведения конкурсных процедур.

Само по себе наличие «Дорожной карты» - плана мероприятий, разработанного Администрацией Заветинского района Ростовской области для нормализации водоснабжения, не является основанием для бездействия в процессе заключения договора на конкурсной основе и для неисполнения требований закона.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что обязанность на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения должна быть исполнена ответчиком в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район» - удовлетворить.

Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право Заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Заветинский район» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023.

Судья Шафоростов В.А.